圖為：梧桐湖社區(qū)（大垅、六十、月山、鲊洲四村并一區(qū)）外景。（記者 呂鑒蕾 攝）

圖為：太武村集貿(mào)市場外景。（記者 呂鑒蕾攝）

圖為：煥然一新的黃嶺村。（記者 呂鑒蕾 攝）

圖為：附近居民在燕磯集貿(mào)市場買賣農(nóng)產(chǎn)品。（記者 呂鑒蕾  攝）

荊楚網(wǎng)客戶端—荊楚網(wǎng)消息（記者呂鑒蕾 通訊員袁愛萍）2019年，鄂州市入選國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。一年多過去了，該市這項改革工作推進如何？

8月12日，記者實地走訪、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，以全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點為契機，鄂州市持續(xù)深化農(nóng)村改革，進一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、完善各項股份權(quán)能、激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，破解了長期以來農(nóng)民群眾對村集體資產(chǎn)“看得見、摸不著、管不住、得不到”的問題。

全面推進產(chǎn)權(quán)制度改革，清理核實資產(chǎn)71.3億元

過去，在鄂州市燕磯鎮(zhèn)燕磯村村民李保兵心里，基本沒有“集體資產(chǎn)”這個概念。

但這一切隨著鄂州市2018年啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點開始發(fā)生改變。他不但清楚知道村里經(jīng)營性資產(chǎn)1930.9萬元，而且還成了這筆資產(chǎn)的“股東”之一。

2018年11月23日，李保兵參加了燕磯村第二次村民代表大會，第一次對集體資產(chǎn)運營和收益分配說出了自己的看法，話雖不多，可讓他首次有了“我要關(guān)心集體資產(chǎn)”的想法。

這正是鄂州市全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一個縮影。2018年5月，鄂州市全面啟動這項改革；2019年5月，鄂州市成功入選全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，改革工作如火如荼展開。

經(jīng)過兩年多的共同努力，鄂州市在全省率先完成清產(chǎn)核資和清人分類“兩清”工作。截至2019年12月31日，該市共清理核實農(nóng)村集體資產(chǎn)71.3億元，其中：經(jīng)營性資產(chǎn)21.5億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)49.8億元。

同時，確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員81.02萬人；成立集體經(jīng)濟組織376個，其中，股份經(jīng)濟合作社105個，經(jīng)濟合作社271個。

“從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，每一次改革，都激發(fā)出火一般的熱情。而每一次改革，帶來的，都是令人欣喜的飛躍。”鄂州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室單雙祥認為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅為鄂州市壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了源動能，而且為鄉(xiāng)村振興夯實了制度基礎(chǔ)。

提供一批改革模式，力爭把試點做成示范

圍繞改革“全覆蓋”、經(jīng)驗“可復(fù)制”、群眾“可受益”的目標，鄂州市扎實開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭把“試點”做成“示范”。

鄂州市政府網(wǎng)公開資料顯示，2007年，鄂州市鳳凰街道百子畈村作為全省首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村，圓滿完成改革任務(wù)。到2018年底，該市有廟鵝嶺村、南門村、澤林村、大垅村等111個村開展了集體資產(chǎn)股份制改革試點，成立了股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，為整市推進積累了經(jīng)驗。

“為確保政策落到實處，我市在每一項改革重點工作啟動之前，都做到‘先培訓(xùn)再行動’?！倍踔菔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人介紹，自啟動以來，按照“市負責(zé)培訓(xùn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)負責(zé)培訓(xùn)村組”的原則全覆蓋開展培訓(xùn)，2018年市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共召開71余次培訓(xùn)會，培訓(xùn)人數(shù)共2510人（次）。

按照邊試點、邊總結(jié)、先入軌、后提升的思路，完善制度設(shè)計，先后出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》《鄂州市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定指導(dǎo)意見》《鄂州市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)意見》等一系列政策文件。

同時，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為“一把手”工程，各級黨委主要負責(zé)同志親自掛帥、全程參與、全面把控。充分尊重群眾意見，不斷激發(fā)農(nóng)戶積極參與改革的主體意識。

在實際操作中，鄂州市還提供了諸如城中村“蓮花模式”、拆遷村“大垅模式”、純農(nóng)村“蘆花模式”等可供借鑒的改革模式。“蓮花模式”入選全國村級典型經(jīng)驗案例；大垅村“一個村莊產(chǎn)權(quán)改革實錄”刊登在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村經(jīng)營管理》雜志。一些地方還探索了“五相符”（帳實相符、帳帳相符、帳表相符、帳證相符、證證相符）兩清晰（資產(chǎn)財力明細清晰、債權(quán)債務(wù)明細清晰）的清產(chǎn)核資模式等。

梧桐湖社區(qū)黨委書記朱永志感嘆，以前村里“會荒”嚴重，村民代表給錢都不來，現(xiàn)在討論村集體產(chǎn)權(quán)問題，大家參與熱情很高，參會人數(shù)一次比一次多，支持改革的人也越來越多。

做大集體經(jīng)濟蛋糕，改革紅利開始顯現(xiàn)

在采訪過程中，不少試點村負責(zé)人表示，改革“破冰”首要在確權(quán)，難點在成員界定，焦點在股權(quán)確定。

圍繞上述思路，鄂州市全面清查試點村集體土地、山林、水面等資產(chǎn)，嚴格區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分類造冊，摸清家底。清產(chǎn)核資結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)被平調(diào)、侵占、私分，有效保障了集體資產(chǎn)的完整性。

各試點村以走訪、座談、會議決定等方式，確定以戶籍為基本依據(jù)，結(jié)合“清人分類”基準日、實際居住和勞動貢獻等情況，確定村內(nèi)所有人的身份，并作為集體股份配置的依據(jù)。全程按照發(fā)布公告、統(tǒng)計登記、審核公示等程序嚴格操作，確保界定程序規(guī)范、群眾認可。

完成股權(quán)量化后，對成員配股情況造冊登記以戶為單位向集體經(jīng)濟組織成員出具股權(quán)證書，采取“量化到人、固化到戶”的管理模式，做到增人不增股，減人不減股。股權(quán)證書作為成員占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、參加收益分配、享有股份分紅的憑證。

鄂州市改革辦相關(guān)負責(zé)人表示，農(nóng)村集體資產(chǎn)所有制改革的落腳點是壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民增收，從而確保集體資產(chǎn)不變成“空殼子”，農(nóng)民不拿 “空本子”。

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的持續(xù)推進中，紅利也開始顯現(xiàn)。太武村黨支部書記陳四安介紹，太武村通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，最顯著的變化就是集體經(jīng)濟這個“蛋糕”不斷變大：2017年村集體資產(chǎn)總額3027萬元，2019年資產(chǎn)總額4327萬元，為村民帶來看得見的資產(chǎn)增值。

更值得一提的是，當(dāng)脫貧攻堅與產(chǎn)權(quán)制度改革碰撞在一起時，政策釋放的紅利更為明顯?！敖陙恚掖逡运卟藶橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用村里的閑置土地建設(shè)扶貧項目，幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富。2019年，僅葡萄基地就給63戶貧困戶進行了分紅。”黃嶺村村支部委員、村主任熊玲俐說。