荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（記者呂鑒蕾 通訊員周朝輝）4月14日，記者從黃石市公共資源交易監(jiān)督管理局獲悉，為破解招標(biāo)人主體責(zé)任缺失、排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)等招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，近年來(lái)，該局多措并舉，積極推進(jìn)招投標(biāo)評(píng)定分離改革。經(jīng)過(guò)2年多的探索實(shí)踐，黃石全市共有503個(gè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)定分離，中標(biāo)金額共計(jì)377億元，公共資源交易領(lǐng)域“評(píng)定分離”已成常態(tài)。

緊盯重要環(huán)節(jié)，實(shí)行合格制評(píng)審制度

“評(píng)定分離”，即將招投標(biāo)程序中的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，改變?cè)u(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)的決定性作用，突出招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)。

為堵住過(guò)去因“評(píng)分”而產(chǎn)生的人為因素和投標(biāo)資格、業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)和財(cái)務(wù)指標(biāo)要求過(guò)高等問(wèn)題，在評(píng)定分離改革中，黃石市緊扣資格審查和評(píng)標(biāo)兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行合格制評(píng)審制度。

在具體操作上，一是改革投標(biāo)資格審查模式，明確所有“評(píng)定分離”招標(biāo)項(xiàng)目的資格審查采用合格制，防止招標(biāo)人借“打分”評(píng)審方式千方百計(jì)地排斥潛在投標(biāo)人。

二是改革評(píng)標(biāo)模式，明確對(duì)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，原則上采用定性方式評(píng)審，采用合格制，不再對(duì)投標(biāo)文件采用“評(píng)分”方式評(píng)標(biāo)；明確施工招標(biāo)技術(shù)標(biāo)不合格的情形僅限于投標(biāo)文件出現(xiàn)違反國(guó)家強(qiáng)制性條文標(biāo)準(zhǔn)的情形。

“商務(wù)標(biāo)不合格的情形僅限于被有關(guān)行政部門列為黑名單且正在限制（公示）期內(nèi)或被取消投標(biāo)資格且正在限制（公示）期內(nèi)的情形。投標(biāo)報(bào)價(jià)不合格的情形僅限于投標(biāo)報(bào)價(jià)高于最高投標(biāo)限價(jià)或低于成本的情形。”黃石市公共資源交易監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)監(jiān)控，夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

實(shí)行合格制評(píng)審后，如何在提高項(xiàng)目建設(shè)效率和效益的同時(shí)，盡量實(shí)現(xiàn)招標(biāo)結(jié)果競(jìng)價(jià)和擇優(yōu)？

“一方面，我們通過(guò)全面加強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性分析、投標(biāo)人成本評(píng)審、合理低價(jià)中標(biāo)等節(jié)點(diǎn)監(jiān)控，提高項(xiàng)目建設(shè)效率和效益。另一方面，我們以招標(biāo)人清標(biāo)報(bào)告為導(dǎo)向，夯實(shí)招標(biāo)人落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)結(jié)果競(jìng)價(jià)和擇優(yōu)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)。

在提高項(xiàng)目建設(shè)效率和效益方面，一是實(shí)行“投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)下浮率”，科學(xué)引導(dǎo)投標(biāo)人進(jìn)行合理有序競(jìng)價(jià)，解決項(xiàng)目高價(jià)中標(biāo)問(wèn)題。二是實(shí)行投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性分析，引導(dǎo)投標(biāo)人理性報(bào)價(jià)，保障合同有效履約。三是實(shí)行投標(biāo)人成本評(píng)審，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。四是實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，從有效定標(biāo)候選人中，確定信用和履約評(píng)價(jià)良好、 綜合實(shí)力及履約能力與招標(biāo)項(xiàng)目相匹配、合理低價(jià)的中標(biāo)人。

在實(shí)現(xiàn)招標(biāo)結(jié)果競(jìng)價(jià)和擇優(yōu)方面，明確在定標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)定標(biāo)候選人的投標(biāo)文件或者服務(wù)方案等進(jìn)行清標(biāo)，清標(biāo)報(bào)告作為定標(biāo)參考依據(jù)。通過(guò)清標(biāo)核實(shí)中標(biāo)人業(yè)績(jī)是否真實(shí)，項(xiàng)目履約評(píng)價(jià)是否優(yōu)良，報(bào)價(jià)是否合理、是否有不平衡報(bào)價(jià)，解決中標(biāo)人業(yè)績(jī)弄虛作假、中標(biāo)人項(xiàng)目履約能力不足、專家評(píng)標(biāo)履職不到位、報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)把關(guān)不到位問(wèn)題。

強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，織密廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)

夯實(shí)招標(biāo)人落實(shí)主體責(zé)任，意味著還權(quán)于招標(biāo)人，也代表著項(xiàng)目業(yè)主的權(quán)利變大。權(quán)利變大了，就很有可能出現(xiàn)廉政問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題如何解決？“針對(duì)這點(diǎn)，我們主要從強(qiáng)化招標(biāo)人內(nèi)控機(jī)制入手打出‘組合拳’。”上述負(fù)責(zé)人表示。

一是明確招標(biāo)人建立健全內(nèi)部程序控制、決策約束和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法、定標(biāo)委員會(huì)的組建、招標(biāo)效果評(píng)估等納入“三重一大”決策機(jī)制和廉潔評(píng)估范圍內(nèi)，提高重大決策的透明度和決策質(zhì)量。

二是明確招標(biāo)人建立監(jiān)督機(jī)制，定標(biāo)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督定標(biāo)委員會(huì)是否按既定的定標(biāo)方法定標(biāo)，定標(biāo)方法及定標(biāo)過(guò)程是否存在不公平、不公正和違法違規(guī)的情形。

三是明確招標(biāo)人建立招標(biāo)效果核查機(jī)制，招標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中以及項(xiàng)目完成后一定時(shí)間內(nèi)應(yīng)對(duì)中標(biāo)人的履約情況跟蹤核查，評(píng)估招標(biāo)及履約效果，優(yōu)化后續(xù)定標(biāo)方法，提高招標(biāo)效益。

自2018年8月率先在全省實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)2年多的探索實(shí)踐，黃石市共有503個(gè)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)定分離，中標(biāo)金額共計(jì)377億元。