在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)安全同等重要。但是，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)流通就會(huì)受到阻礙；強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)流通，數(shù)據(jù)安全就面臨挑戰(zhàn)。

“數(shù)據(jù)流通與安全之間的矛盾阻礙了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)及高質(zhì)量發(fā)展。為了破解這一矛盾，《2021中國(guó)城市數(shù)據(jù)治理工程白皮書》(以下簡(jiǎn)稱《白皮書》)在國(guó)內(nèi)首次提出數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素一體化治理解決方案。”8月20日，在中國(guó)電子和清華大學(xué)聯(lián)合舉辦的《白皮書》發(fā)布會(huì)上，中國(guó)電子副總經(jīng)理陸志鵬介紹了他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通所作的努力。

構(gòu)建“中間態(tài)” 化解流通和安全的矛盾

當(dāng)前，數(shù)據(jù)已上升為新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源。充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，發(fā)揮好數(shù)據(jù)在數(shù)字社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)性和支撐性關(guān)鍵作用，是數(shù)字時(shí)代社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。

對(duì)比傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)具有極易復(fù)制、非排他性、形態(tài)不穩(wěn)定、信息密度低、有依附性和聯(lián)系性等特點(diǎn)。這就使得數(shù)據(jù)流通存在定價(jià)難、計(jì)量難、確權(quán)難、交易安全風(fēng)險(xiǎn)大等問題，致使在數(shù)據(jù)流通中數(shù)據(jù)安全難以保障，數(shù)據(jù)交易未能得到有效監(jiān)管，從而難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效率配置和規(guī)?；魍?。

那么，如何才能高效、安全、合法合規(guī)地把數(shù)據(jù)利用起來(lái)呢？

“推進(jìn)城市數(shù)據(jù)治理能夠加快數(shù)據(jù)要素在政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的有序自由流動(dòng)，賦能經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生服務(wù)和市域治理。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效率利用，首要是化解數(shù)據(jù)流通與安全的矛盾?！标懼均i說(shuō)，當(dāng)前的數(shù)據(jù)流通模式，基本上都基于原始數(shù)據(jù)，但總體來(lái)講，這種模式既無(wú)法將數(shù)據(jù)以標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品形態(tài)進(jìn)行規(guī)?；_發(fā)和流通，也無(wú)法保證數(shù)據(jù)的安全。

為破解數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化難題，《白皮書》提出了在原始數(shù)據(jù)與應(yīng)用端之間構(gòu)建“中間態(tài)”的解決方案。“這種‘中間態(tài)’，我們稱為數(shù)據(jù)元件，它是將原始數(shù)據(jù)脫敏后，通過(guò)模型加工形成的數(shù)據(jù)初級(jí)產(chǎn)品，可作為數(shù)據(jù)流通交易的標(biāo)的物?！标懼均i解釋道。

在中國(guó)電子數(shù)據(jù)治理工程指揮部技術(shù)部主任國(guó)麗看來(lái)，數(shù)據(jù)元件解決了數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)安全之間的矛盾。從數(shù)據(jù)流通來(lái)講，數(shù)據(jù)元件既包含原始數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的信息，可消除數(shù)據(jù)應(yīng)用中的“不確定性”；又可以作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)量和定價(jià)的基本單元，成為具有穩(wěn)定形態(tài)的交易標(biāo)的物，完成數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)要素的形態(tài)轉(zhuǎn)換，解決數(shù)據(jù)要素化的問題；從數(shù)據(jù)安全來(lái)講，數(shù)據(jù)元件實(shí)現(xiàn)了原始數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)應(yīng)用的“解耦”，形成數(shù)據(jù)保護(hù)層，既隔離了數(shù)據(jù)泄露與數(shù)據(jù)濫用的風(fēng)險(xiǎn)，又可通過(guò)資源、元件、產(chǎn)品三級(jí)安全管控，實(shí)現(xiàn)有效安全審查和精準(zhǔn)監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的安全流轉(zhuǎn)和高效配置。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 完成全流程數(shù)據(jù)治理

數(shù)據(jù)元件解決了安全之憂后，城市數(shù)據(jù)要素的流通還需要新的操作系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

“因此，我們堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，設(shè)計(jì)并構(gòu)建了一個(gè)‘?dāng)?shù)據(jù)金庫(kù)’，為存儲(chǔ)和管理數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)元件提供安全載體；同時(shí)，開發(fā)了數(shù)據(jù)要素操作系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)要素化流程以及‘?dāng)?shù)據(jù)金庫(kù)’的硬件資源、軟件資源、數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)元件進(jìn)行調(diào)度管理，實(shí)現(xiàn)‘軟件定義’的數(shù)據(jù)要素操作，為數(shù)據(jù)要素匯聚、加工、定價(jià)、流通交易一體化奠定重要基礎(chǔ)?！标懼均i說(shuō)。

此外，《白皮書》還提出構(gòu)筑全棧式的安全防護(hù)體系，為解決數(shù)據(jù)要素化安全問題提供清晰的技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑，來(lái)共同完成數(shù)據(jù)治理全流程，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)治理工程建設(shè)。

清華大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)王希勤在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，實(shí)施數(shù)據(jù)治理工程，能夠幫助消除政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)治理中的不確定性，使政府運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)和個(gè)人行動(dòng)更加有序，大大提升政府、社會(huì)、組織運(yùn)行效率，提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

“數(shù)據(jù)治理工程是一項(xiàng)涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的跨學(xué)科系統(tǒng)工程，需要深入的理論研究與廣泛的探索實(shí)踐共同支撐?！敝袊?guó)電子董事長(zhǎng)芮曉武強(qiáng)調(diào)。

目前，中國(guó)電子正積極推動(dòng)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素一體化治理解決方案在浙江、上海、武漢、德陽(yáng)等落地。

陸志鵬表示，中國(guó)電子與清華大學(xué)聯(lián)合課題組未來(lái)將圍繞法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全、管理、應(yīng)用等領(lǐng)域，結(jié)合法律法規(guī)和城市需求，攜手生態(tài)伙伴，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)治理工程的研究與實(shí)踐。

本報(bào)記者 陸成寬