(經(jīng)濟觀察)專家“問診”：中國平臺企業(yè)相互封禁行為怎么治？

中新社北京8月25日電 (夏賓 雷曉琳)隨著數(shù)字經(jīng)濟時代到來，互聯(lián)網(wǎng)平臺憑借自身擁有的海量數(shù)據(jù)、用戶規(guī)模和雄厚資本迅速崛起。但不能忽視的是，平臺相互之間的封禁行為也層出不窮。拒絕限制交易、要求“二選一”等問題必須重視。

由中國社會科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心舉辦的“開放、中立與創(chuàng)新驅(qū)動——平臺生態(tài)治理的理念和路徑”學(xué)術(shù)研討會近日在線上舉行，多位專家學(xué)者“問診”中國平臺企業(yè)生態(tài)，并開出“藥方”。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所監(jiān)管研究部主任李強治表示，當(dāng)前的政策在考慮互聯(lián)網(wǎng)或者平臺治理問題時，已經(jīng)超越了競爭政策、反壟斷的框架。

這意味著法律政策框架需要與時俱進。北京律師協(xié)會競爭與反壟斷法律專業(yè)委員會副秘書長林蔚直言，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相比其他傳統(tǒng)行業(yè)之所以出現(xiàn)更多割裂，是因為當(dāng)前相關(guān)法律還需跟進。每一次革命帶來的都是生產(chǎn)效率的提高，以及生產(chǎn)資料和資源的集中，在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟條件下，這種集中遠超之前所有的技術(shù)革命。

中國工信部7月決定開展為期半年的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項整治行動，主要聚焦擾亂市場秩序、侵害用戶權(quán)益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資源和資質(zhì)管理規(guī)定等四方面8類問題，涉及22個具體場景。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員李勇堅稱，平臺企業(yè)有可能利用自身優(yōu)勢，向下游滲透，并獲得在下游領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢?！白晕覂?yōu)待”指的是平臺企業(yè)既作為在線市場的交易中介，又在某種意義上具有“核心設(shè)施”的作用，同時還充當(dāng)“看門人”的角色，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的行為有一定監(jiān)管功能，從而形成獨特的優(yōu)勢。因此，平臺有能力將對自己有利的結(jié)果放在更有利位置，從而對其他第三方開發(fā)者進行歧視性待遇，這可能會破壞市場競爭。

在“自我優(yōu)待”下實施封禁行為將會帶來不利影響。武漢大學(xué)法學(xué)院副教授周圍指出，例如支配性平臺企業(yè)將下游競爭對手排擠出市場，從而使得支配性平臺在垂直整合過程當(dāng)中，遭遇到的下游市場競爭壓力變小，或是支配性平臺對下游競爭對手的質(zhì)量或利潤進行擠壓，使得下游競爭對手向上游擴展的可能性變小，也可能會遏制競爭對手在下游市場的創(chuàng)新動力。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所中小企業(yè)研究室主任馬源認為，平臺企業(yè)實施不同類型的拒絕交易行為多數(shù)都具有兩面性，很難一概而論，應(yīng)從四方面審慎對待。

一是規(guī)制拒絕交易行為的出發(fā)點是保護競爭，而非競爭者；二是推動企業(yè)提升平臺規(guī)則的公平性和透明度；三是嚴格“必要設(shè)施原則”在互聯(lián)網(wǎng)市場上的適用；四是鼓勵企業(yè)協(xié)商達成平臺開放決策，尊重平臺企業(yè)獲得經(jīng)濟補償?shù)臋?quán)利。

中國法學(xué)會法治研究所研究員劉金瑞說，法律要保護的實際上不是競爭者，而是競爭秩序，所以在設(shè)定法律規(guī)則上需要從實際需求、從維護競爭秩序或效果出發(fā)，規(guī)制的邏輯從事后救濟轉(zhuǎn)向事前行為規(guī)制是一種趨勢，但現(xiàn)在來看立法難度較大，實踐中落地也較為困難。

“當(dāng)討論平臺封禁或屏蔽行為時，我越來越感覺雖然這是一個具體的行為問題，但它越來越像我們?nèi)ダ斫馄脚_經(jīng)濟和競爭問題的一個樞紐?！敝袊鐣茖W(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春直言，封禁行為涉及到各種各樣理論層次的問題和實踐層面的問題，所以分層、分類型討論封禁行為在現(xiàn)階段非常必要。

“無論如何，開放、互聯(lián)、互通是互聯(lián)網(wǎng)的價值取向，大型平臺應(yīng)該帶頭踐行，保障平臺經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。”劉曉春說。(完)