人行道路施工。通訊員供圖

荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（記者胡小軍）近日，黃岡市對(duì)《黃岡市城市地下管線(xiàn)管理辦法 （征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）進(jìn)行上網(wǎng)公示，旨在規(guī)范城市地下管線(xiàn)建設(shè)行，合理開(kāi)發(fā)、利用，保護(hù)地下空間資源，保障地下管線(xiàn)運(yùn)行安全。本次公開(kāi)征求意見(jiàn)的截止時(shí)間為9月7日。

放線(xiàn)測(cè)量所需費(fèi)用納入地下管線(xiàn)工程造價(jià)

《辦法》明確，城市地下管線(xiàn)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位、個(gè)人不得擅自更改，確需更改的，應(yīng)當(dāng)組織論證并按照程序?qū)徟?。新（改、擴(kuò)）建城市道路時(shí)，地下管線(xiàn)工程應(yīng)當(dāng)與道路同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

確因特殊原因地下管線(xiàn)工程不能和道路工程同步建設(shè)的，道路工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)預(yù)留溝槽、預(yù)埋管道或者預(yù)留通道，并保持暢通，供已辦理審批手續(xù)的管線(xiàn)建設(shè)單位有償使用。

新（改、擴(kuò)）建的城市地下管線(xiàn)工程，必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁以及地下空間等主體工程同步建設(shè)的地下管線(xiàn)工程，應(yīng)當(dāng)依法與主體工程一并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

地下管線(xiàn)工程開(kāi)工前，地下管線(xiàn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)行規(guī)劃定位、放線(xiàn)。在溝槽開(kāi)挖后、管道敷設(shè)前，經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)線(xiàn)確認(rèn)無(wú)誤后方可進(jìn)行施工。放線(xiàn)測(cè)量所需費(fèi)用納入地下管線(xiàn)工程造價(jià)。

據(jù)悉，地下管線(xiàn)，是指市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃紅線(xiàn)范圍內(nèi)的供水、排水、燃?xì)?、電力、熱力、通信（含交通信?hào)、公共監(jiān)控）等地下管線(xiàn)及其附屬設(shè)施，以及用于敷設(shè)上述管線(xiàn)的地下綜合管廊、管溝。

大修道路竣工后三年內(nèi)不得開(kāi)挖

《辦法》要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和地下管線(xiàn)建設(shè)單位、權(quán)屬單位申報(bào)的初步計(jì)劃，編制城市地下管線(xiàn)年度建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排城市道路和地下管線(xiàn)建設(shè)。

地下管線(xiàn)建設(shè)需要臨時(shí)占用或者開(kāi)挖既有城市道路、公路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安、城管、交通等部門(mén)申請(qǐng)辦理審批手續(xù)。城管、交通部門(mén)在辦理占道、挖掘許可手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)要求地下管線(xiàn)建設(shè)單位查明施工區(qū)域內(nèi)既有管線(xiàn)分布情況、制定地下管線(xiàn)保護(hù)措施、簽訂地下管線(xiàn)保護(hù)協(xié)議。

新（改、擴(kuò)）建的城市道路交付使用后五年內(nèi)、大修道路竣工后三年內(nèi)不得開(kāi)挖；因特殊情況確需開(kāi)挖的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，一般應(yīng)當(dāng)采用非開(kāi)挖方式施工。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照城市地下管線(xiàn)安全保護(hù)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，在既有地下管線(xiàn)水平距離一米范圍內(nèi)，禁止使用機(jī)械開(kāi)挖方式進(jìn)行探測(cè)或者施工。

竣工測(cè)量費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照計(jì)價(jià)規(guī)范和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在地下管線(xiàn)工程的其他費(fèi)用項(xiàng)目中足額列支。未組織地下管線(xiàn)建設(shè)工程竣工測(cè)量的，不得辦理竣工決算。地下管線(xiàn)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

各管線(xiàn)行業(yè)管理部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)督管線(xiàn)權(quán)屬或者管理單位對(duì)地下管線(xiàn)的維護(hù)管理，并定期組織開(kāi)展城市地下管線(xiàn)維護(hù)管理專(zhuān)項(xiàng)檢查。

破壞地下管線(xiàn)施工作業(yè)單位可納入“黑名單”

《辦法》明確，對(duì)違反法律、法規(guī)和規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定進(jìn)行處理；沒(méi)有規(guī)定的，由執(zhí)法部門(mén)按照本辦法的規(guī)定予以處罰，并參照建筑市場(chǎng)不良行為記錄與公布管理規(guī)定，予以不良行為記錄或者公布。

對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃審批的管線(xiàn)管位、埋設(shè)等技術(shù)指標(biāo)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，處地下管線(xiàn)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。

對(duì)未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處地下管線(xiàn)工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款，對(duì)施工單位處3萬(wàn)元以下罰款。

對(duì)施工單位不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的，責(zé)令改正，對(duì)施工單位處地下管線(xiàn)工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成工程建設(shè)質(zhì)量不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，負(fù)責(zé)返工，并賠償因此造成的損失。

對(duì)實(shí)施破壞地下管線(xiàn)施工作業(yè)行為的責(zé)任單位依法復(fù)核其安全生產(chǎn)條件，對(duì)不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法暫扣直至吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證，并將其納入不良行為記錄，同時(shí)在建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)中進(jìn)行扣分或列入黑名單。

對(duì)未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的，責(zé)令改正，對(duì)建設(shè)單位處地下工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

對(duì)因建設(shè)單位未移交城市地下管線(xiàn)工程檔案的，責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

《辦法》還明確，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法、交通等主管部門(mén)及其工作人員在管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。