不得新建五百米以上超高層建筑

超高層建筑規(guī)劃建設管理向社會公開征求意見

□ 本報記者 萬靜

近日，花了1.7億元建造，又花了1.5億元搬遷的“荊州巨型關公像”，再次將社會輿論的焦點吸引到“城市建筑為何頻現(xiàn)亂象”這個問題上來。

“超高建筑比著建”“低俗異形街頭見”和“千城一面分不清”被稱為我國城市建筑領域的三大怪相。業(yè)內人士認為，頻繁出現(xiàn)超越發(fā)展需要的摩天高樓、缺乏地方特色的異形建筑、山寨建筑，其根源在于地方政府對于城市建筑規(guī)劃決策制度失范。

近年來，中央及國務院相關職能部門連續(xù)出臺政策文件，果斷出手整治上述城建亂象，特別針對動輒上百米、投資數(shù)10億元卻蘊藏風險的超高建筑，整頓治理的強度不斷加碼。

今年7月，發(fā)改委發(fā)布《關于加強基礎設施建設項目管理 確保工程安全質量的通知》(以下簡稱《通知》)，明確提出嚴格限制新建250米以上建筑，確需建設的，要結合消防等專題論證進行建筑方案審查，并報住房和城鄉(xiāng)建設部備案；不得新建500米以上超高層建筑。

緊接著9月初，住房和城鄉(xiāng)建設部就《關于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的通知(征求意見稿)》向社會公開征求意見，要求各地要嚴格控制新建超高層建筑。各地相關部門審批80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設項目時，應送當?shù)叵谰仍畽C構征求意見，以確保與當?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ洹?/p>

發(fā)文規(guī)整超高建筑

500米以上不得新建

不知從何時起，各地開始了爭建“第一高樓”競賽，很多地方?jīng)Q策者認為，擁有摩天大樓是一個城市經(jīng)濟發(fā)展的象征。為此一座座直沖云霄的摩天大樓拔地而起。上海有632米的上海中心大廈、深圳有592.5米高的平安金融中心、北京有528米高的“中國尊”、廣州有塔身主體高454米的廣州新電視塔……

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年4月，中國高度超過100米的摩天大樓建筑數(shù)量為1938座。根據(jù)英國高層建筑與城市居住區(qū)委員會的排名，全世界最高的20座建筑物有11座位于中國。

如今，超高建筑的立項審批被發(fā)改委緊急叫停。

7月初，發(fā)改委在《通知》中明確提出，要嚴把超高層建筑審查關，嚴格執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》，把超大體量公眾建筑、超高層建筑和重點地段建筑作為城市重大建筑項目進行管理。其中，對100米以上建筑應嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，與城市規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配；嚴格限制新建250米以上建筑，確需建設的，要結合消防等專題論證進行建筑方案審查，并報住房和城鄉(xiāng)建設部備案；不得新建500米以上超高層建筑。

其實，這并非發(fā)改委首次對超高建筑發(fā)文規(guī)整。

2020年6月，發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》明確，今后“一般不得新建500米以上建筑，新建100米以上建筑應充分論證、集中布局”，同時要求新建高樓要符合“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，杜絕出現(xiàn)“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，做到和城市的形神統(tǒng)一。

從“一般不得新建500米以上建筑”，到如今的“不得新建500米以上超高層建筑”，不難看出，相關部門對于城市超高建筑立項審批的態(tài)度越來越嚴厲。

超高建筑隱藏風險

消防問題尤為突出

進入21世紀以來，我國的城鎮(zhèn)建筑面積增速明顯加快，每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近20億平方米，建筑速度逐年攀升。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2001年到2010年這十年間，我國城鎮(zhèn)建筑面積從約110億平方米增長到約220億平方米，總量翻了一番。

伴隨著急速增長的建筑體量，我國的城市建筑設計規(guī)劃卻陷入“貧瘠的荒漠”中，要么是一味追求“新高度”的摩天大廈，要么是一味求洋的“山寨白宮”，要么在“奇”上下功夫，比如上述湖北荊州出現(xiàn)的“巨型關公塑像”。

這些城市建筑都有一個共同的特點，即投入巨額資金、形制規(guī)模巨大。資金量大，考驗地方政府規(guī)劃立項的廉潔性；規(guī)模巨大，對周圍原有的城市風貌、環(huán)境生態(tài)、歷史文化遺跡又造成很大影響，同時也隱藏著不容小覷的工程質量安全隱患。

其中尤以動輒上百米的超高建筑隱藏的風險最大。

中央民族大學法學院教授熊文釗分析，目前住宅產(chǎn)權是70年，但建筑設計壽命的標準為50年，由此算來花費幾億元、幾十億元的超高建筑質量保質期只有50年，實在算不上經(jīng)濟實用。同時，國家對于超高建筑的抗震技術研究還不是很成熟，外墻的干掛石、玻璃幕墻、各種配套設備的安全問題，隨著時間的推移，風險系數(shù)就會更高。

其中消防問題最為突出，一旦發(fā)生火災，人們的逃生空間就很小。2010年11月15日發(fā)生在上海市靜安區(qū)膠州路一幢28層公寓樓的一起特別重大火災事故，共造成53人死亡，70人受傷。由于著火位置太高，消防救火極為艱難。高層建筑消防問題也是世界性難題，為此近年來國外發(fā)達國家高層建筑的建設都在減少。

此外，超高建筑的維修成本之高也不容小覷，特別是供水供電設備，天然氣管道、暖氣管道、電梯等設施都有使用年限。但是，這些零件更換維修起來都非常困難，不僅費用高，而且還會影響人們的正常生活。

科學制定規(guī)劃設計

完善立項決策機制

針對目前城市建筑的種種亂象，業(yè)內專家分析指出，其根源在于城市規(guī)劃及決策缺乏科學規(guī)范。

國家行政學院教授楊偉東認為，治理城市建筑亂象，應從扭轉非理性的規(guī)劃設計入手。城市規(guī)劃部門應嚴格把關，對不合理、不合格、不和諧的規(guī)劃設計堅決說“不”，從嚴從細制定規(guī)劃設計的制度規(guī)范，不給粗俗、浪費、復制、抄襲的規(guī)劃設計方案“開綠燈”。同時，畸形政績觀也是造成城市建設“瞎指揮”的重要原因。為此，應完善工程立項決策機制，將行政權力嚴格限定在項目合法、經(jīng)濟可行等方面，讓政府成為強有力的監(jiān)督方；加強對財政資金使用的管理，遏制舉債建設“形象工程”。

2019年，住房和城鄉(xiāng)建設部在《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》中提出，要嚴格控制超高層建筑建設，嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，加強超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理。

2020年，住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)改委發(fā)布《進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》，明確要加強城市與建筑風貌管理，堅定文化自信，延續(xù)城市文脈，體現(xiàn)城市精神，展現(xiàn)時代風貌，彰顯中國特色，并對建筑高度提出了具體要求，指出要“嚴格限制各地盲目規(guī)劃建設超高層‘摩天樓’，嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，與城市規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配”“中小城市要嚴格控制新建超高層建筑，縣城住宅要以多層為主”。

今年9月初，住房和城鄉(xiāng)建設部向社會公開征求意見，要求各地要嚴格控制新建超高層建筑。一般不得新建超高層住宅。城區(qū)常住人口300萬以下城市嚴格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。城區(qū)常住人口300萬以上城市嚴格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。各地相關部門審批80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設項目時，應送當?shù)叵谰仍畽C構征求意見，以確保與當?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ洹?/p>

業(yè)內人士認為，隨著國家對超高層建筑規(guī)劃審批限制力度的加強，“超高建筑比著建”的怪象將真正降溫，有望引導中國城市建筑進入更加理性、務實的發(fā)展軌道。