荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（通訊員 程金山）10月15日，筆者獲悉，為營造一流法治化營商環(huán)境，今年1月，鄂州市優(yōu)化營商環(huán)境辦、市司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)行包容審慎監(jiān)管優(yōu)化法治化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新通過批評教育、提醒告誡、約談指導(dǎo)、責(zé)令改正、行政建議等柔性監(jiān)管與服務(wù)措施，幫助市場主體糾錯減負(fù)。

據(jù)悉，鄂州市直17個行政執(zhí)法部門制定和公布《包容審慎監(jiān)管清單》，涉及包容審慎監(jiān)管事項(xiàng)844項(xiàng)，其中，首次輕微違法經(jīng)營行為及時糾正免予行政處罰389項(xiàng)，一般違法行為從輕或減輕行政處罰455項(xiàng)。

今年以來，該市生態(tài)環(huán)境局等9家執(zhí)法部門對涉企輕微違法行為不予行政處罰17件，不予行政處罰61.8萬元；一般違法行為從輕或減輕行政處罰15件，從輕或減輕行政處罰3154.2萬元。

鄂州市優(yōu)化辦優(yōu)選的4例包容審慎監(jiān)管執(zhí)法典型案例

一、鄂州市某電氣工程技術(shù)有限公司建設(shè)項(xiàng)目未驗(yàn)收投入生產(chǎn)使用不予處罰案

2021年6月8日，鄂州市生態(tài)環(huán)境局華容分局執(zhí)法人員對湖北某電氣工程技術(shù)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司鄂州制造基地項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收即投入生產(chǎn)使用。該公司上述行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，應(yīng)責(zé)令該企業(yè)立即改正違法行為，并處20萬元以上100萬元以下的罰款。

2021年8月3日，鄂州市生態(tài)環(huán)境局對該公司下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》。該企業(yè)收到《責(zé)令改正違法行為決定書》后，立即對該項(xiàng)目組織環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收，并于2021年8月12將竣工環(huán)保驗(yàn)收意見等相關(guān)材料進(jìn)行了網(wǎng)上公示。

8月15日，經(jīng)鄂州市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件集體討論審議，鑒于該項(xiàng)目主要從事配電柜組裝，不屬于2021年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》環(huán)評管理項(xiàng)目，項(xiàng)目工藝簡單、污染物排放量小，且該公司立即停產(chǎn)整改并及時改正，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款及《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項(xiàng)清單(2021年版)》第3項(xiàng)的規(guī)定，依法決定對該公司不予行政處罰。8月24日，鄂州市生態(tài)環(huán)境局向該企業(yè)下達(dá)了《不予行政處罰決定書》。該企業(yè)在收到《不予行政處罰決定書》后表示，今后將積極擔(dān)負(fù)起企業(yè)的社會責(zé)任，遵紀(jì)守法，為鄂州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

二、鄂州市某船業(yè)有限公司占用基本農(nóng)田不予處罰案

2019年6月，鄂州市某船業(yè)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用鄂州市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)某村基本農(nóng)田765平方米興建臨時宿舍。2021年4月8日，市自然資源和規(guī)劃局接到臨空自然資源分局報告后迅速成立專班赴現(xiàn)場核查，于2021年4月13日向該公司下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，并告知當(dāng)事人如主動糾正違法行為、消除違法狀態(tài)的，可以依法從輕、減輕或者免于行政處罰。4月19日市自然資源和規(guī)劃局對該公司破壞基本農(nóng)田行為依法立案查處。4月26日向該公司下達(dá)了《關(guān)于限期拆除違法建筑的通知書》，限當(dāng)事人在15個工作日內(nèi)拆除占用基本農(nóng)田土地上的建筑物及構(gòu)筑物，恢復(fù)土地原狀。

該公司于2021年5月初開始自行拆除非法占用765平方米基本農(nóng)田上的建筑物及構(gòu)筑物，將地面硬化的水泥路面全部挖起來運(yùn)走，將破壞的基本農(nóng)田面積恢復(fù)到可耕種條件，并將土地退還給燕磯鎮(zhèn)車湖村5組恢復(fù)耕種。市自然資源和規(guī)劃局認(rèn)為該公司積極主動配合執(zhí)法，主動消除違法狀態(tài)，并將違法占用的基本農(nóng)田上所建設(shè)的建筑物及構(gòu)筑物拆除后退還給村組恢復(fù)耕種，決定免予對其的行政處罰。

三、某運(yùn)輸車輛超限不予處罰案

2021年8月24日8時30分許，市交通綜合執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法檢查時，在G316國道K1022＋600處發(fā)現(xiàn)某運(yùn)輸公司駕駛員駕駛半掛車裝載砂石料涉嫌超限行駛，當(dāng)即予以查扣并將該車引至華容治超檢測站。經(jīng)稱重檢測，該車為4軸車輛，車貨總重32噸，車輛限重31噸，車輛超限1噸，超限幅度3.2%。

因該行為危害較輕、首次被發(fā)現(xiàn)、沒有造成危害后果且及時改正，符合《鄂州市交通運(yùn)輸局包容審慎監(jiān)管清單》所列情形，作出了免予處罰的決定。

四、鄂州市某健身俱樂部擅自停用消防設(shè)施不予處罰案

2021年5月11日，鄂城區(qū)消防救援大隊(duì)監(jiān)督員對位于鄂州市某健身俱樂部進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)該單位火災(zāi)自動報警系統(tǒng)聯(lián)動控制器處于停用狀態(tài)，該行為涉嫌違反了《中華人民共和國消防法》第二十八條之規(guī)定，5月12日大隊(duì)依法予以立案。

在辦理該行政處罰案件中，由于該單位積極采取措施將消防聯(lián)動控制器恢復(fù)正常運(yùn)行，經(jīng)大隊(duì)集體討論，認(rèn)為該單位違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，決定依法給予不予行政處罰的決定。同時對心動健身俱樂部消防安全管理人進(jìn)行了約談，提醒該單位管理人要充分認(rèn)識到火災(zāi)隱患的危險性，要高度重視消防安全工作，提高火災(zāi)防控意識，定期開展火災(zāi)隱患自查自檢，及時消除火災(zāi)隱患，確保本單位消防安全工作責(zé)任化、常態(tài)化。