“舉旗”“亮劍”彰顯嚴(yán)管厚愛

切實做好律師維權(quán)懲戒工作

□ 本報記者 張晨

一直以來，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，都是律師工作的重要內(nèi)容。

2017年初，司法部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會建設(shè)的意見》，明確提出要加強(qiáng)和改進(jìn)律師維權(quán)和懲戒工作。隨后，全國律協(xié)和各地律師協(xié)會相繼成立了“維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心”“律師投訴受理查處中心”，為切實做好律師維權(quán)懲戒工作打下了堅實基礎(chǔ)，揭開了律師維權(quán)懲戒工作的新篇章。

加強(qiáng)制度建設(shè) 有效保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利

2020年12月和今年6月，最高人民法院周強(qiáng)院長、最高人民檢察院張軍檢察長到全國律協(xié)座談，司法部唐一軍部長和熊選國副部長出席會議。會議圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、充分發(fā)揮律師在促進(jìn)司法公正為民中的作用等進(jìn)行工作交流，一致同意建立定期聯(lián)系會商機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切協(xié)作配合，進(jìn)一步優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮律師職能優(yōu)勢，推進(jìn)法治中國建設(shè)。首席大法官、首席大檢察官到訪全國律協(xié)，

有力推動了各級法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會之間的交流聯(lián)系，對于健全完善溝通交流機(jī)制，共同維護(hù)司法公正，推動法治國家建設(shè)具有重要意義。

律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心關(guān)懷上，還體現(xiàn)在制度保障上。

2018年4月，司法部會同最高人民法院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法保障律師訴訟權(quán)利和規(guī)范律師參與庭審活動的通知》(下稱《通知》)。《通知》著眼于構(gòu)建法官與律師之間彼此尊重、相互支持、相互監(jiān)督的良性互動關(guān)系，重點對庭審階段的律師權(quán)利保障和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范進(jìn)行了規(guī)定，使律師參與庭審活動更加有章可循?！锻ㄖ烦雠_后，為更好地組織學(xué)習(xí)貫徹落實，加強(qiáng)各地間維權(quán)懲戒工作經(jīng)驗交流，同年4月23日至24日，司法部、全國律協(xié)在福建省廈門市舉辦了全國律師維權(quán)懲戒工作專題研討班。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等律師工作部際聯(lián)席會議成員單位相關(guān)工作負(fù)責(zé)人應(yīng)邀出席了研討班，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，深化了認(rèn)識。

同時，為建立健全各級公檢法部門、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會的快速聯(lián)動處置機(jī)制和聯(lián)席會議制度，司法部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機(jī)制的通知》，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切互相配合，嚴(yán)肅查處侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為。

遼寧丹東金小鵬、朱平涉嫌妨害作證案，北京京平所兩位律師在湖北被毆打事件等一些侵犯律師權(quán)利的案件，在司法部、全國律協(xié)的積極協(xié)調(diào)下，都得到了妥善處置，受到了律師界的普遍好評。

在總結(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，2020年12月，司法部聯(lián)合最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于為律師提供一站式訴訟服務(wù)的意見》，對建立律師履職保障機(jī)制作出部署，要求人民法院建立律師參與訴訟專門通道，運用信息化手段進(jìn)一步完善保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、便利律師參與訴訟機(jī)制。律師可以使用律師服務(wù)平臺辦理與法院相關(guān)的各項訴訟事務(wù)，真正實現(xiàn)在線辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕。

全國檢察機(jī)關(guān)辦事服務(wù)綜合門戶“12309中國檢察網(wǎng)”在首頁顯著位置增設(shè)“律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障專區(qū)”，“12309檢察熱線”開通律師維權(quán)專線，專門受理律師提出執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯的控告申訴案件。結(jié)合最高檢開展的保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專項監(jiān)督活動，各級檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會建立了聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，加強(qiáng)信息互通，及時調(diào)查處理侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利相關(guān)案件。

與此同時，司法部指導(dǎo)全國律協(xié)印發(fā)了《律師協(xié)會維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利規(guī)則(試行)》《維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心工作規(guī)則》，明確維權(quán)受理范圍，健全完善維權(quán)工作程序和工作機(jī)制，為各地有效開展維權(quán)工作提供了指導(dǎo)和依據(jù)。

各地通過大力加強(qiáng)組織建設(shè)、制度建設(shè)、完善軟硬件設(shè)施等措施，進(jìn)一步規(guī)范了律師維權(quán)工作程序，推動律師維權(quán)中心工作水平不斷提升，截至今年6月份，各律師協(xié)會維權(quán)中心接收維權(quán)申請2267件，已成功解決律師維權(quán)案事件1252件，在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面發(fā)揮了重要作用。

完善懲戒機(jī)制 嚴(yán)格規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為

依法依規(guī)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的同時，要嚴(yán)格規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，“舉旗”“亮劍”并重。

2017年7月，司法部、全國律協(xié)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師懲戒工作的通知》，進(jìn)一步明確懲戒工作職責(zé)，建立健全司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會懲戒工作銜接機(jī)制，健全完善律師不良執(zhí)業(yè)信息披露制度，對外通報律師不良執(zhí)業(yè)信息。與國家發(fā)改委共同推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，探索建立信息公開、守信激勵和失信懲戒、行業(yè)信用評價等制度，加強(qiáng)對律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督，教育引導(dǎo)律師依法規(guī)范誠信執(zhí)業(yè)。

同時，全國律師行業(yè)黨委建立了每半年研究一次維權(quán)懲戒工作機(jī)制，制定并印發(fā)了《關(guān)于做好律師執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀(jì)處分相銜接工作的意見》，健全完善律師行業(yè)黨紀(jì)處分工作機(jī)制，促進(jìn)黨員律師嚴(yán)格依法、誠信、盡責(zé)執(zhí)業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

此外，司法部指導(dǎo)全國律協(xié)進(jìn)一步修訂完善《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義法治作為律師從業(yè)基本要求，寫入執(zhí)業(yè)行為規(guī)范。修訂完善《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則(試行)》，健全完善違規(guī)違紀(jì)情形，增加紀(jì)律處分種類，切實加大對違規(guī)違紀(jì)行業(yè)的處分力度。

為更好地指導(dǎo)各地開展相關(guān)工作，組織編寫《維權(quán)懲戒典型案例匯編》，通過以案示警、專家點評等方式，交流總結(jié)維權(quán)懲戒工作經(jīng)驗，提示律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險點。制定印發(fā)《投訴受理查處中心工作規(guī)則》，堅持“有訴必接、有接必查、有查必果、有違必究”原則，依法依規(guī)加強(qiáng)懲戒，有效規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。

各級律師協(xié)會在司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺把思想統(tǒng)一到黨中央關(guān)于加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)和管理各項要求部署上來，切實增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感，通過“嚴(yán)管”體現(xiàn)“厚愛”。5年來，全國律協(xié)和各地律協(xié)共作出行業(yè)處分決定2927起，其中給予中止會員權(quán)利的638件，取消會員資格的206件。

今年年初，按照黨中央部署要求，司法部決定開展律師行業(yè)突出問題專項治理，針對律師與司法人員不正當(dāng)接觸交往和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)突出問題，精準(zhǔn)發(fā)力、靶向治療，補短板、強(qiáng)弱項，破除管理積弊、查處典型案件、完善制度機(jī)制。通過專項治理，推動律師隊伍政治素質(zhì)明顯提升、服務(wù)為民意識明顯增強(qiáng)、行業(yè)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

“舉旗”“亮劍”彰顯嚴(yán)管厚愛。在今后的工作中，司法部、全國律協(xié)將把依法依規(guī)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、嚴(yán)格規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為作為一項重點工作常抓不懈，努力為律師依法規(guī)范執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)。