中國(guó)日?qǐng)?bào)11月2日電（記者 曹音）全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平日前在接受記者采訪時(shí)表示，截至目前，法工委在全國(guó)范圍內(nèi)共設(shè)立了22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。除常見(jiàn)的以市、區(qū)人大常委會(huì)作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)的情形外，街道辦事處、科技城、大學(xué)等也陸續(xù)成為新的聯(lián)系載體，生動(dòng)踐行發(fā)展著新時(shí)代全過(guò)程人民民主。

“這些基層立法聯(lián)系點(diǎn)形式各具特色、各有優(yōu)勢(shì)，以基層單位為主，形成了以全國(guó)人大常委會(huì)法工委抓總，各層次、多元化的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)?！睂O鎮(zhèn)平說(shuō)，“通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)可以把城市和鄉(xiāng)村的情況、實(shí)際工作情況和經(jīng)驗(yàn)做法匯總起來(lái)，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)?！?/p>

在孫鎮(zhèn)平看來(lái)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量的不斷擴(kuò)大，聯(lián)系形式的不斷豐富，不僅將進(jìn)一步保證人民當(dāng)家作主，發(fā)揮國(guó)家立法“直通車(chē)”作用，還將有助于全過(guò)程人民民主走深走實(shí)，推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度和實(shí)踐創(chuàng)新，以及增強(qiáng)地方法治建設(shè)和提升社會(huì)治理能力。

數(shù)量不斷擴(kuò)大，形式不斷豐富

2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將上海市虹橋街道辦事處、甘肅省臨洮縣人大常委會(huì)、江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會(huì)、湖北省襄陽(yáng)市人大常委會(huì)等4個(gè)地方和單位，設(shè)為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)單位。

“自此，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國(guó)家立法的民主立法形式應(yīng)運(yùn)而生?！睂O鎮(zhèn)平說(shuō)。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著老百姓，一頭連著立法機(jī)關(guān)，被形象地稱(chēng)之為國(guó)家立法“直通車(chē)”。國(guó)家立法機(jī)關(guān)在法律草案的立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議、評(píng)估、宣傳、實(shí)施等立法全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“接地氣”地聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)建議，并把人民群眾的訴求“原汁原味”反饋給國(guó)家立法機(jī)關(guān)作研究吸納的參考，有益的建議將在法律中得到體現(xiàn)。

“這套工作機(jī)理，打通了國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)直接聯(lián)系基層人民群眾的渠道，實(shí)現(xiàn)了兩者之間在國(guó)家立法全過(guò)程中的民主參與、民主表達(dá)、民主決策‘聲氣相通’，人民群眾有什么要說(shuō)的話，都可以直抒胸臆，都可以直達(dá)國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，并得到尊重和重視?！睂O鎮(zhèn)平說(shuō)。

在首批4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)成功開(kāi)啟國(guó)家立法“直通車(chē)”后，2020年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委又增設(shè)江蘇省昆山市人大常委會(huì)、浙江省義烏市人大常委會(huì)、廣東省江門(mén)市江海區(qū)人大常委會(huì)、廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣人大常委會(huì)、河北省正定縣正定鎮(zhèn)“人大代表之家”等5個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，增設(shè)中國(guó)政法大學(xué)為立法聯(lián)系點(diǎn)。

2021年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委再次增設(shè)北京市朝陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)、天津市和平區(qū)小白樓街道辦事處、重慶市沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)，山東省青島市黃島區(qū)人大常委會(huì)、安徽省合肥市人大常委會(huì)、福建省上杭縣才溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、海南省三亞市崖州灣科技城，河南省駐馬店市人大常委會(huì)、湖南省長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)、四川省雅安市人大常委會(huì)、貴州省畢節(jié)市人大常委會(huì)、陜西省漢中市人大常委會(huì)等12個(gè)地方和單位為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，數(shù)量上從最初的4個(gè)增加到22個(gè)，涉及21個(gè)?。▍^(qū)、市），覆蓋全國(guó)2/3省份，輻射帶動(dòng)31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)的立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)展到427個(gè)，設(shè)區(qū)的市（自治州）的立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)展到4350個(gè)。

“各層級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)拓展數(shù)量、豐富聯(lián)系形式，極大地推動(dòng)了基層人民群眾參與國(guó)家立法的深度和廣度，極大地豐富了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐和內(nèi)涵，中國(guó)特色社會(huì)主義民主煥發(fā)出勃勃生機(jī)。”孫鎮(zhèn)平說(shuō)。

截止到2021年10月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后就126部法律草案、年度立法計(jì)劃等征求基層群眾意見(jiàn)建議7800余條，這些意見(jiàn)建議都得到了國(guó)家立法機(jī)關(guān)的尊重和認(rèn)真研究，2200余條意見(jiàn)建議被不同程度采納吸收，其中1300余條真知灼見(jiàn)被直接反映在法律條文之中。

“國(guó)家立法‘直通車(chē)’直接通達(dá)的是人民群眾對(duì)法律草案的意見(jiàn)建議，本質(zhì)上通達(dá)的是民情、民意、民智和民心，基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了黨和人民群眾的心連心?！睂O鎮(zhèn)平補(bǔ)充說(shuō)道。

全國(guó)人大代表朱國(guó)萍曾形象地說(shuō)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)就是架起百姓與國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)之間的“連心橋”，高大上的立法已經(jīng)從人民大會(huì)堂走進(jìn)了尋常百姓家。

新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐

孫鎮(zhèn)平告訴記者，基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量的不斷上升、聯(lián)系形式的不斷豐富離不開(kāi)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央高度重視發(fā)展全過(guò)程人民民主，十分重視基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作。

2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在上海虹橋街道考察全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，首次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”的重要論述。2021年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”?！翱倳?shū)記的重要講話指示精神，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作持續(xù)穩(wěn)步深入發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了強(qiáng)大動(dòng)力?！睂O鎮(zhèn)平說(shuō)。

在暢通民意表達(dá)渠道、保障人民廣泛參與立法活動(dòng)、加強(qiáng)人大代表與群眾密切聯(lián)系的同時(shí)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)也助力當(dāng)?shù)貏?chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)全過(guò)程人民民主走深走實(shí)。

比如，江西省景德鎮(zhèn)市聯(lián)系點(diǎn)就建立了市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)工作平臺(tái)，采取點(diǎn)面結(jié)合、定向隨機(jī)結(jié)合、專(zhuān)家民眾結(jié)合“三個(gè)結(jié)合”方式，提高工作實(shí)效性。又如，廣西三江侗族自治縣人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分利用地處桂湘黔三?。▍^(qū)）交界民族地區(qū)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮相鄰各縣風(fēng)俗相通、聯(lián)系密切等特點(diǎn)，2021年6月推動(dòng)建立了廣西三江侗族自治縣、融水苗族自治縣、龍勝各族自治縣的人大常委會(huì)，湖南省通道侗族自治縣人大常委會(huì)，貴州省黎平縣、從江縣的人大常委會(huì)，共同構(gòu)建基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作區(qū)域協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了三省（區(qū)）六縣共享國(guó)家立法“直通車(chē)”平臺(tái)，從而推動(dòng)三江這個(gè)聯(lián)系點(diǎn)立法征詢意見(jiàn)建議范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，這在全國(guó)屬首創(chuàng)。

據(jù)孫鎮(zhèn)平介紹，在保障人民當(dāng)家作主、主動(dòng)參與立法工作的同時(shí)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)也不斷拓展輻射功能，著力將聯(lián)系點(diǎn)打造成服務(wù)立法、推進(jìn)守法、促進(jìn)社會(huì)治理的“建言站、直通車(chē)、助推器、宣傳臺(tái)”，著力將全過(guò)程人民民主融入到立法、執(zhí)法、司法、守法的全過(guò)程各方面，著力將基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成實(shí)踐和發(fā)展全過(guò)程人民民主的有效平臺(tái)。

比如，義烏市人大常委會(huì)充分拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能，積極參與反食品浪費(fèi)立法工作，立法前緊扣“立法調(diào)研”環(huán)節(jié)，如實(shí)反映民情；立法中緊扣“立法征詢”環(huán)節(jié)，廣泛收集民智；立法后緊扣“普法執(zhí)法”環(huán)節(jié)，充分迸發(fā)民力，積極拓展立法聯(lián)系點(diǎn)服務(wù)基層社會(huì)治理功能，從“立法中”向“立法前”、“立法后”兩端延伸，達(dá)到“知法、懂法、守法、用法”全社會(huì)全過(guò)程參與的法治效果。

“此外，基層立法聯(lián)系點(diǎn)還為年輕干部成長(zhǎng)成才提供了重要平臺(tái)，既開(kāi)拓了立法干部工作視野，促進(jìn)了解中國(guó)國(guó)情和基層實(shí)際情況，又促進(jìn)了地方法治建設(shè)和聯(lián)系點(diǎn)工作發(fā)展，為立法事業(yè)后繼有人打下基礎(chǔ)。”孫鎮(zhèn)平補(bǔ)充說(shuō)道。

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