省聯社改革箭在弦上。

在各省近期陸續(xù)出臺的“十四五”金融發(fā)展規(guī)劃中，澎湃新聞觀察到，至少有廣東、海南、江西、江蘇、陜西、安徽、山東、福建、湖南、吉林、浙江、四川等12省份提及農信改革。

10月21日，銀保監(jiān)會首席檢查官、辦公廳主任、新聞發(fā)言人王朝弟在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示：“目前絕大部分省份已經上報了深化農信改革的方案?！?/p>

王朝弟指出，在具體舉措方面，銀保監(jiān)會將按照堅守農信服務“三農”的初心，把提高農信系統(tǒng)整體的發(fā)展能力作為改革的基礎，把深化省聯社改革與提高農信系統(tǒng)的風險防控能力作為重點，按照因地制宜、“一省一策”的原則，在充分考慮東、中、西部不同地區(qū)差異性的同時，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供堅強的金融支撐。

江西、陜西、安徽三省提出爭取列入全國改革試點

上述在“十四五”金融發(fā)展規(guī)劃中提到深化省聯社改革的12省份中，江西省提出“爭取省聯社改革列入全國試點”，陜西省提出“積極爭取國家批準我省農村信用社改革試點”，安徽省提出“爭取我省農信社率先進入國家改革試點”。

澎湃新聞觀察到，上述三個省份中，安徽省和江西省已經完成了農信社改制成農商行的任務。截至目前，全國農信系統(tǒng)中，北京、上海、天津、重慶4個直轄市和安徽、湖北、江蘇、山東、江西、湖南、廣東和青海8個省份農信社改制成農商行的任務已經完成。

此外，有些省份也在“十四五”金融規(guī)劃中透露了之后農信改革方向。如廣東省提出：支持符合條件的農商行擴大經營自主權，推動省農信聯社管理體制改革，強化農信系統(tǒng)的黨建、紀檢監(jiān)察、行業(yè)審計、風險防控、資金清算、數據系統(tǒng)等綜合能力建設。陜西省提出：支持有條件、有意愿的市（區(qū)）通過城區(qū)農商行、農信社合并等方式組建市級農商行。浙江省提出：支持省農信系統(tǒng)走在全國同業(yè)前列，深化省農信聯社改革，完善風險防范和處置機制，增強服務農信系統(tǒng)能力；支持農村商業(yè)銀行保持縣域法人地位總體穩(wěn)定，強化支農支小功能。

省聯社改革或成為這一輪農信社改革的重點

省聯社改革或成為這一輪農信社改革的重點。

省聯社是全國大多數省份農信社改革過程中的歷史產物：一方面是各省內農信社、農商行共同入股成立的地方性金融機構；另一方面又代表各省級政府負責行使對農合機構的指導、協調、服務和管理職能。

關于省聯社改革，從過往農信社改革的歷史看，北京、上海、天津、重慶四個直轄市在一開始就采用統(tǒng)一法人的模式，組建全市統(tǒng)一的農村商業(yè)銀行；此外，原寧夏回族自治區(qū)聯社則在和銀川市聯社合并的基礎上，吸收國內若干家法人單位和自然人，組建了寧夏黃河農商行，以資本為紐帶對各縣市聯社實現統(tǒng)一管理。

去年9月，央行金融穩(wěn)定局局長孫天琦在中國金融四十人曲江論壇上談到農信社改革時提到，有不少省份希望建立省級“農商行”，在這種模式下，縣級農商行或者信用社看似保持了獨立法人地位，由省級農商行進行參股或者控股；還有的省份希望建立省級“超級農商行”，各縣級農商行變?yōu)槭〖夀r商行的支行。

省聯社怎么改？

關于省聯社怎么改的問題，招聯金融首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼曾在接受澎湃新聞采訪時表示，省聯社改革的方向和模式，目前討論較多的有四種：一是成立統(tǒng)一法人的農商行，二是改制為金融服務公司，三是改制為金融控股公司，四是組建省農商聯合銀行。采用統(tǒng)一法人的農商行模式有助于集中配置資源，提升經營管理合力和執(zhí)行力，打造品牌形象，形成規(guī)模優(yōu)勢。在部分經營區(qū)域較小、機構數量不多的省區(qū)，這種模式仍然具有復制意義。

董希淼進一步提出，金融服務公司模式和金融控股公司模式，在理論上具有一些優(yōu)勢，但實際操作難度較大，可在西部個別省區(qū)進行試點。對多數省區(qū)而言，建議采用省農商聯合銀行模式。在這種模式下，省聯社改制成為省農商聯合銀行，同時保持縣域法人地位不變。省農商聯合銀行作為銀行業(yè)金融機構，由農商行（農合行、農信社）入股，承接原省聯社職能并承擔部分經營功能，可牽頭成立科技服務子公司，申請金融業(yè)務資質和牌照（如理財子公司牌照）。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛在接受澎湃新聞采訪時指出，原來也討論過很多關于省聯社的改革方案，但是遲遲沒有推進，原因很簡單，就是不同省份差異挺大的，情況不一樣，那意味著改革的方案可能就不同。中央沒有給一個統(tǒng)一的模式，只會給一個方向，需要各個省根據自己的情況，再進行具體的方案落實。

曾剛認為，省聯社改革未來的方向是釋放農商行活力。各省根據自身情況在把握省聯社機制既有優(yōu)勢的基礎上，適當的給農商行松綁，從激勵考核機制、經營管理和科技投入方面有所釋放，增加農商行的活力。