12月17日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議上審議通過(guò)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》。

中央深改委會(huì)議一向被認(rèn)為是改革風(fēng)向標(biāo)。消息一出，“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”立刻引發(fā)關(guān)注。

繼城市群、都市圈為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)后，全國(guó)一體化的探索已經(jīng)悄然啟幕，而市場(chǎng)，或?qū)⑹堑谝粋€(gè)被“開(kāi)刀”的領(lǐng)域。

建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”

為何強(qiáng)調(diào)

“迫切需要加快建設(shè)”？

加快完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義，也具有舉足輕重的作用?；诖?，我們才能繼續(xù)推進(jìn)雙循環(huán)、共同富裕等目標(biāo)。

——對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授行偉波

“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”并不是一個(gè)新詞。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授行偉波就已對(duì)此課題進(jìn)行了15年的研究。

第一次接觸時(shí)，行偉波還是北京大學(xué)光華管理學(xué)院的在讀博士。在接受記者采訪時(shí)，他回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的焦點(diǎn)是如何打破“諸侯經(jīng)濟(jì)”，包括設(shè)置區(qū)域關(guān)卡、征收額外罰款、形成衛(wèi)生教育壁壘等問(wèn)題。

行偉波研究發(fā)現(xiàn)，近20年來(lái)，我國(guó)印發(fā)了大量法律法規(guī)、五年規(guī)劃、政府工作報(bào)告等，涵蓋了大量關(guān)于國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)和阻止市場(chǎng)分割、抑制地方保護(hù)的關(guān)鍵詞。比如，2000年之前的政策改革，主要關(guān)注針對(duì)汽車、電力、煙草等特殊行業(yè)市場(chǎng)分割問(wèn)題，2000年后則在市場(chǎng)整合方面新增了營(yíng)商環(huán)境、負(fù)面清單等。

“多年改革下，顯性的壁壘大多已經(jīng)被打破了?！毙袀ゲㄕf(shuō)。

這句話背后的潛臺(tái)詞是：一些隱形的壁壘仍待突破。

記者注意到，此次中央深改委會(huì)議提到，我國(guó)市場(chǎng)體系仍然存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題。因此會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要從制度建設(shè)著眼，堅(jiān)持立破并舉，在完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、加快要素和資源市場(chǎng)建設(shè)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、提升監(jiān)管治理水平等方面出臺(tái)有效的政策舉措，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

破除隱形壁壘，無(wú)疑是接下來(lái)建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的重中之重。問(wèn)題是，為什么中央要在當(dāng)下重提“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，且強(qiáng)調(diào)“迫切需要加快建設(shè)”？

在行偉波看來(lái)，過(guò)去兩年，我國(guó)提出了雙循環(huán)新發(fā)展格局，這是從產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的角度來(lái)談發(fā)展。加快完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義，也具有舉足輕重的作用?！盎诖耍覀儾拍芾^續(xù)推進(jìn)雙循環(huán)、共同富裕等目標(biāo)，因?yàn)榻y(tǒng)一市場(chǎng)，是所有國(guó)民受到惠及、提高生活水平的方式。”行偉波對(duì)記者表示。

實(shí)踐充分證明，構(gòu)建新發(fā)展格局使國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了更好聯(lián)通，兩種資源得到了更好利用，不僅有力支撐了我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，也促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)繁榮復(fù)蘇。

行偉波表示，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要性在于，中國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，首先應(yīng)該是公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，其實(shí)是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。

作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的兩只“手”

有效市場(chǎng)與有為政府如何結(jié)合？

構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)的主要障礙還來(lái)自具有市場(chǎng)勢(shì)力的壟斷企業(yè)，它們也具有分割市場(chǎng)的行為能力，要發(fā)揮統(tǒng)一的反壟斷法或競(jìng)爭(zhēng)法的作用。

——南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪

在有關(guān)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的討論中，一則留言頗為犀利：在這個(gè)市場(chǎng)中，市場(chǎng)和政府的關(guān)系將有何不一樣？

這直擊了問(wèn)題核心：在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系？

對(duì)此，中央深改委會(huì)議上明確表述：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”“加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”。

采訪中，行偉波和四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)委員盛毅一致認(rèn)為：作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的兩只“手”，兩者缺一不可。

一方面，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提，一定是市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。行偉波提到，比如在汽車等一些較為成熟的消費(fèi)品市場(chǎng)，一定是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的。事實(shí)上，市場(chǎng)對(duì)利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)的嗅覺(jué)更敏感，利用競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)銷等手段，市場(chǎng)可以自發(fā)去識(shí)別需求和誘導(dǎo)生產(chǎn)，在不斷試錯(cuò)中形成消費(fèi)模式，這樣能夠避免資金浪費(fèi)，更有經(jīng)濟(jì)效率。

值得注意的是，黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，一個(gè)重要的工作正是減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。

但作為理想化的資源配置手段，市場(chǎng)失靈的情況不可避免。比如一些公共產(chǎn)品的生產(chǎn)是有必要的，不過(guò)，由于投資風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，如果從純市場(chǎng)化來(lái)看，從效益優(yōu)先的角度，不愿生產(chǎn)的企業(yè)并不在少數(shù)。

盛毅強(qiáng)調(diào)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不等同于政府沒(méi)有參與權(quán)，“在市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮作用的地方，同樣需要政府發(fā)揮職能”。此時(shí)，政府需要發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，比如給予優(yōu)惠政策、注入資金，鼓勵(lì)企業(yè)參與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

又比如，最近幾年大火的數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，如果沒(méi)有政府前期提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法治產(chǎn)權(quán)規(guī)則等，市場(chǎng)很難自行突破前期資源配置問(wèn)題。

南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪提出，構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)的主要障礙還來(lái)自具有市場(chǎng)勢(shì)力的壟斷企業(yè)，它們也具有分割市場(chǎng)的行為能力，“要發(fā)揮統(tǒng)一的反壟斷法或競(jìng)爭(zhēng)法的作用”。

比如電力領(lǐng)域，在11月24日舉行的深改委會(huì)議上，提出加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)——行偉波指出，這是因?yàn)殡娏﹃P(guān)乎國(guó)計(jì)民生，不能完全由市場(chǎng)力量調(diào)劑，需要國(guó)家必要的干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)更好配置。

簡(jiǎn)單說(shuō)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系主要涉及雙方職能邊界的界定，“但必須明確，邊界的界定并非一成不變，而是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)演變的”。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

可見(jiàn)，提高政策的統(tǒng)一性和一致性，清除現(xiàn)存妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，傳遞了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，意在徹底根除阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的癥結(jié)。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)核心是打破壁壘

誰(shuí)將成為先行者？

成渝地區(qū)文化相通、地域相近、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。通過(guò)探索把行政區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，可以為全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)探路。這或許是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的又一重大責(zé)任。

——四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)委員盛毅

有專家提出，城市群、都市圈為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，或?qū)⒊蔀椤叭珖?guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的先行者。

盛毅認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心是打破壁壘，但這并不意味著地區(qū)間就實(shí)現(xiàn)了真正的毫無(wú)障礙。這是因?yàn)?，統(tǒng)一大市場(chǎng)是一個(gè)“相對(duì)”標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)大市場(chǎng)和地區(qū)市場(chǎng)的一些差異是被允許的，可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，完全放開(kāi)要素流動(dòng)。

記者注意到，2021年上半年，民建中央調(diào)研組曾受中共中央委托，赴湖北、四川、上海等地，就“形成統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”開(kāi)展年度重點(diǎn)考察調(diào)研。

三個(gè)地點(diǎn)的選擇頗有深意，分別指向中部、西部和東部的頭部城市。在四川，調(diào)研組選擇的點(diǎn)位包括天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、中國(guó)-歐洲中心和四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)(四川)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，重點(diǎn)關(guān)注的正是西部地區(qū)面臨突破的通道、自貿(mào)區(qū)和營(yíng)商環(huán)境等方面。

在盛毅看來(lái)，現(xiàn)在提出建立“城市群”“經(jīng)濟(jì)區(qū)”，是因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，但不完全是簡(jiǎn)單的要素、人員流動(dòng)，重在加強(qiáng)分工協(xié)作，提高要素資源配置效率?！白⒁?，行政區(qū)是始終存在、相對(duì)穩(wěn)定的，而經(jīng)濟(jì)關(guān)系是不固定、不斷深化的。”他強(qiáng)調(diào)，小范圍更容易做到統(tǒng)一市場(chǎng)，關(guān)鍵在于如何打破行政單位，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離。

不過(guò)市場(chǎng)一體化是一個(gè)“既長(zhǎng)期又艱巨和復(fù)雜”的任務(wù)。盛毅提到，達(dá)成共識(shí)、簽署協(xié)議、建立機(jī)制只是第一步，接下來(lái)的工作是如何去落實(shí)。

目前在成渝，推進(jìn)最快的是公共領(lǐng)域的一體化，因?yàn)檫@是包含在政府公共職能內(nèi)，實(shí)現(xiàn)起來(lái)比較容易。而市場(chǎng)一體化、創(chuàng)新一體化、產(chǎn)業(yè)一體化則涉及到企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)法下自我協(xié)調(diào)，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域合作共贏的問(wèn)題，目前實(shí)施起來(lái)還有很多難點(diǎn)。

比如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，更多的是要靠市場(chǎng)機(jī)制去協(xié)調(diào)，這就要求各級(jí)政府按照市場(chǎng)機(jī)制的需要，下更大力氣清理不利于要素流動(dòng)、企業(yè)協(xié)作的相關(guān)政策措施。然而在推進(jìn)這方面工作時(shí)，由于各方認(rèn)知不完全一致，總會(huì)出現(xiàn)利益矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致行動(dòng)上的遲緩甚至不一致等問(wèn)題。

又比如，產(chǎn)業(yè)一體化需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)輒就是億元級(jí)的投入，共建過(guò)程也要經(jīng)歷項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措、建設(shè)等環(huán)節(jié)，并不能馬上就見(jiàn)到效果。

“各級(jí)政府必須按照中央要求樹(shù)立‘一盤棋’思想，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，促進(jìn)合理分工，加快完善相關(guān)政策措施和工作機(jī)制。”盛毅指出，比如，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離，就是建立一體化機(jī)制的重要工作，這是一個(gè)很大的題目，“如果探索有成效，將對(duì)城市群建設(shè)有指導(dǎo)示范作用”。

行偉波還提到，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，一定不可避免存在對(duì)收入分配、資源配置等多層次的影響，有可能造成人口、資源、資金向大城市流動(dòng)，造成偏遠(yuǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)空心化。解決辦法是，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要對(duì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等扶持，納入全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

值得注意的是，此次中央深改委會(huì)議也明確了區(qū)域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“示范引領(lǐng)”作用——要結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)先開(kāi)展統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

“成渝地區(qū)文化相通、地域相近、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。通過(guò)探索把行政區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，可以為全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)探路?！笔⒁阏f(shuō)。這或許是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的又一重大責(zé)任。

成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾?鄒悅