中新網(wǎng)北京12月27日電 由北京卓亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主辦的“《生態(tài)環(huán)境法典草案專家建議稿及說明》新書發(fā)布會(huì)暨環(huán)境法典編纂理論研討會(huì)”日前在北京舉行。

來自全國人大、生態(tài)環(huán)境部、中國政法大學(xué)、中共中央黨校(國家行政學(xué)院)、武漢大學(xué)、中國人民大學(xué)、天津大學(xué)等實(shí)務(wù)部門和科研機(jī)構(gòu)的50余名專家學(xué)者，在線上線下共同參加了此次會(huì)議。

會(huì)議由全國人大常委會(huì)法工委民法室原副主任扈紀(jì)華主持。

十二屆全國人大常委會(huì)法律委員會(huì)主任委員喬曉陽在致辭中提出三點(diǎn)意見：第一，要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義。

第二，要深刻領(lǐng)會(huì)生態(tài)環(huán)境法律法典化的重要價(jià)值。我國目前形成了以環(huán)境保護(hù)法為總領(lǐng)，以污染防治法、自然資源法、生態(tài)保護(hù)法為主干，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)為補(bǔ)充的環(huán)境法律體系，但他們相互之間有交叉，重疊，甚至有矛盾。生態(tài)環(huán)境法律法典化有利于解決現(xiàn)存的矛盾與爭議，統(tǒng)籌和理順生態(tài)環(huán)境法律體系，使其能夠在生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮更大的作用。

第三，要持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典的早日出臺(tái)。2017年，30位全國人大代表就適時(shí)編撰生態(tài)環(huán)境法典提出議案。十二屆全國人大環(huán)資委也曾建議對(duì)生態(tài)環(huán)境法典的編撰進(jìn)一步開展研究論證。《生態(tài)環(huán)境法典草案專家建議稿及說明》的順利出版，是生態(tài)環(huán)境法典化過程中值得紀(jì)念的一個(gè)里程碑。

喬曉陽說，取得這樣的成果得益于北京卓亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心的組織，也得益于中國政法大學(xué)、武漢大學(xué)、中國人民大學(xué)、天津大學(xué)等高校學(xué)者和研究團(tuán)隊(duì)的付出。他們系統(tǒng)梳理了與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件，研究借鑒國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境立法與環(huán)境法典編撰的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上形成了包括總則等共七編一千零三十五條的生態(tài)環(huán)境法典專家建議稿。專家建議稿堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，較好地體現(xiàn)了時(shí)代性、創(chuàng)新性和可操作性的結(jié)合。專家建議稿的出版是對(duì)過往工作的總結(jié)，也是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編撰的起點(diǎn)。

全國人大常委會(huì)原副秘書長、法律委員會(huì)原副主任委員李連寧指出，專家建議稿的出版是生態(tài)法學(xué)發(fā)展的一件要事，意義重大。第一，生態(tài)環(huán)境法典的前期研究以及專家建議稿的出版對(duì)法典編纂工作本身起到了積極的促進(jìn)作用。第二，生態(tài)環(huán)境法典的前期研究探索了一條社會(huì)智庫牽頭、高校頂級(jí)專家參與立法的路徑。第三，生態(tài)環(huán)境法典的前期研究及專家建議稿的出版對(duì)生態(tài)法典的學(xué)術(shù)研究起到了有力的推動(dòng)作用。第四，生態(tài)環(huán)境法典編撰的前期研究在社會(huì)上產(chǎn)生了較大的影響。

在主題演講階段，五位生態(tài)環(huán)境法典編纂課題組專家及生態(tài)環(huán)境部專家圍繞生態(tài)環(huán)境法典的相關(guān)主題作了發(fā)言。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤在發(fā)言中指出，生態(tài)環(huán)境法律法典化是必要的，這是美麗中國建設(shè)的需要、環(huán)境立法自身發(fā)展規(guī)律的需要、環(huán)境法律適用的需要。生態(tài)環(huán)境法律法典化有可以借鑒的法典化工作經(jīng)驗(yàn)、有立法機(jī)關(guān)的決心、有環(huán)境法學(xué)理論研究的支撐，是可行的。

天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海結(jié)合專家建議稿的具體內(nèi)容和條文實(shí)例，分析了生態(tài)環(huán)境法典所具有的時(shí)代性、人民性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、適度性、約束性、可操作性的特點(diǎn)，同時(shí)指出建議稿中還有一些問題有待研究，需要繼續(xù)推動(dòng)研究加以完善。

中國政法大學(xué)王燦發(fā)從污染防治與生態(tài)保護(hù)兩方面的平衡出發(fā)談了環(huán)境法適度法典化之“度”的把握。他提出，“適度法典化”在各界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，進(jìn)一步要從法典名稱、立法目標(biāo)、調(diào)整范圍、立法模式、法典結(jié)構(gòu)、規(guī)范細(xì)化、立法發(fā)展等維度體現(xiàn)適度化的追求。

武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶介紹了編纂工作整體系統(tǒng)觀的由來，梳理了建議稿在自然生態(tài)編下以內(nèi)在邏輯指引外在結(jié)構(gòu)的具體體現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上分析了整體性系統(tǒng)觀下自然生態(tài)保護(hù)編的“編”與“纂”的關(guān)系，從認(rèn)識(shí)論和方法論層面為法典化提供了思路。

中國人民法學(xué)院環(huán)境法學(xué)院講師丁霖，代表竺效老師課題組介紹了法典建議稿總則編的概況與特色。

全國人大常委會(huì)原副秘書長、原內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員何曄暉進(jìn)行了總結(jié)。她指出，專家建議稿的出版歷經(jīng)多部門參與，召開了多次研討會(huì)，意義重大。

全國人大常委會(huì)原副秘書長周成奎對(duì)生態(tài)環(huán)境法典化工作的推進(jìn)表示祝賀，對(duì)參與工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家表示了感謝。

現(xiàn)場，專家還圍繞著生態(tài)環(huán)境法典編纂的下一階段工作進(jìn)行了研討。各方期待《生態(tài)環(huán)境法典草案專家建議稿及說明》能夠?yàn)榱⒎C(jī)關(guān)提供有益參考。(完)