交通便捷，通江達(dá)海。通訊員 供圖

花湖依山傍水，江湖縱橫，作為鄂州市的“東大門”和“橋頭堡”，在兩公里范圍內(nèi)，有鄂東長(zhǎng)江大橋、黃石長(zhǎng)江大橋兩座大橋飛架南北。

花湖承東啟西，雞鳴三市，南聯(lián)黃石中心城區(qū)，東進(jìn)越江抵達(dá)黃岡，距離鄂州20公里，相距武漢70公里，這里是武鄂黃黃都市連綿帶的“金三角”。

花湖交通便捷，通江達(dá)海，滬蓉、大廣高速在此交界，距深水楊葉港僅3公里，距武黃高速出站50米，距鄂州花湖機(jī)場(chǎng)僅5公里，“鐵水公空”多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)凸顯。

花湖分守要津，舉足輕重，是鄂州市“一核兩極多點(diǎn)支撐”發(fā)展格局的重要支撐點(diǎn)，是鄂州與黃石同城化發(fā)展的戰(zhàn)略鏈接，是武漢1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶。

12月20日，鄂城區(qū)人大常委會(huì)副主任、花湖鎮(zhèn)黨委書記花小平接受記者專訪，暢談推進(jìn)思想破冰，打造“臨空濱江產(chǎn)業(yè)生態(tài)新城”。

藏器待時(shí)：省級(jí)開發(fā)區(qū)，垂青偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)

據(jù)鄂城縣志記載，花湖鎮(zhèn)位于鄂州市東南部，屬丘陵濱湖沿江地區(qū)，因花馬湖得名。清代至民國(guó)，花湖屬大冶縣；1956年，花湖劃歸鄂城區(qū)；1983年，花湖鄉(xiāng)歸程潮區(qū)（市派出區(qū)）；1998年，花湖撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，更名為花湖鎮(zhèn)。

山清水秀，魅力花湖。通訊員 供圖

花湖鎮(zhèn)交通便利，滬蓉高速依境而過，再加上毗鄰黃石的優(yōu)勢(shì)，從20世紀(jì)80年代起，花湖農(nóng)場(chǎng)（今花湖開發(fā)區(qū)所在地）成為鄂州市開放開發(fā)的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。

上世紀(jì)90年代初，該鎮(zhèn)先后引進(jìn)制鞋、包裝、化肥等產(chǎn)業(yè)。1995年，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值猛增到4.05億元，躍居鄂城區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街前列。

1997年，經(jīng)鄂州市委、市政府批準(zhǔn)，花湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式成立。2000年7月，經(jīng)湖北省開發(fā)區(qū)管理辦公室批準(zhǔn)，花湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)列為省管開發(fā)區(qū)，名稱為“湖北鄂州花湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”。

“花湖開發(fā)區(qū)的成立，無論是在土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，還是在產(chǎn)業(yè)布局、吸引外商投資方面，都讓當(dāng)時(shí)的花湖擁有無可比擬的優(yōu)勢(shì)和潛力。”花小平說，當(dāng)時(shí)民間有個(gè)形象的比喻，鄂州市東邊有花湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，西邊有葛店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，兩個(gè)騰飛的開發(fā)區(qū)如同一雙翅膀，帶飛鄂州。

省級(jí)開發(fā)區(qū)的“加冕”，讓花湖鎮(zhèn)如虎添翼。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2005年，花湖鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)達(dá)138家，初步形成建材、模具、制鞋、包裝、醫(yī)藥、濾料產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。2005年，花湖鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8.2億元，比1995年翻了一番。

乘時(shí)乘勢(shì)：固定資產(chǎn)投資額，8年增長(zhǎng)14倍

2004年3月，鄂城區(qū)委、區(qū)政府做出重大決定，將花湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由花湖鎮(zhèn)代管改為由區(qū)直管。遠(yuǎn)景規(guī)劃中的開發(fā)區(qū)，總面積為9.8平方公里，范圍為滬蓉高速公路（武黃段）以北，花湖港以南，東抵黃石大道，西至方家湖。

項(xiàng)目集聚，廠房紅火。通訊員 供圖

彼時(shí)的花湖，集天時(shí)地利人和，備受矚目、備受青睞，是一塊“膏腴之地”、一方“熱土”，目光所及都是開發(fā)的項(xiàng)目，忙碌的工人、奔馳的車輛，人流、物流、資金流、信息流“交相輝映”，百川匯海，都向這里聚集。

2005年，花湖搶抓“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接黃石市，16路、9路、14路等多條黃石公交線路駛進(jìn)花湖，使花湖一度成為“黃石的花湖”。

此外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，花湖緊抓東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的良機(jī)，主動(dòng)承接?xùn)|部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，逐步形成了以航宇國(guó)際商貿(mào)城、鄂東國(guó)際汽配城、華浙產(chǎn)業(yè)園、美的安得物流園等為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年至2013年，花湖開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從7.24億元增加到31億元，增長(zhǎng)了4.3倍；工業(yè)總產(chǎn)值從5.3億元增加到45.5億元，增長(zhǎng)了8.6倍；工業(yè)增加值從2.04億元增加到13.6億元，增長(zhǎng)了6.7倍。

此外，固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入兩項(xiàng)硬指標(biāo)，花湖也有亮眼的表現(xiàn)，2005年至2013年，花湖固定資產(chǎn)投資從2.34億元增加到33.7億元，增長(zhǎng)了14.4倍；財(cái)政收入從1381.93萬元增加到13431萬元，增長(zhǎng)了9.7倍。

對(duì)于花湖居民而言，花湖的飛速發(fā)展，還有一個(gè)非常直觀的數(shù)據(jù)，2005年至2013年，短短八年時(shí)間，花湖的房?jī)r(jià)翻了五倍，從600元/平方米上漲到3000多元/平方米。

花小平說，乘著改革開放的春風(fēng)，憑借交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和相對(duì)便宜的房?jī)r(jià)，在短短三十多年的時(shí)間里，花湖鎮(zhèn)華麗轉(zhuǎn)身，從一個(gè)偏遠(yuǎn)落后的小鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為一個(gè)頗具規(guī)模的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，花湖鎮(zhèn)常住人口89509人，是鄂州市為數(shù)不多的人口凈流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

10年間，花湖常住人口從最初2萬人激增近9萬人，其中過半都是外來人口，花湖也由此發(fā)展成為一個(gè)新興的“移民小城”，被譽(yù)為黃石的“后花園”、鄂州的“金三角”。

時(shí)運(yùn)不濟(jì)：“舅舅不疼姥姥不愛”，財(cái)政收入銳減

花小平說，近年來，黃石的發(fā)展重心由鄂州花湖方向調(diào)至山南方向，大力開發(fā)黃金山片區(qū)。自此，黃石再無代表委員提議“收復(fù)花湖”。行政壁壘開始逐步制約著花湖的發(fā)展，最直觀的是，幾年間花湖沒有增加一條公交線路，甚至房?jī)r(jià)還略有下滑。

實(shí)驗(yàn)學(xué)校，正式啟用。通訊員 供圖

2015年6月，鄂州市對(duì)花湖開發(fā)區(qū)的行政管理體制再次進(jìn)行調(diào)整，楊葉鎮(zhèn)并入花湖開發(fā)區(qū)，實(shí)行“一區(qū)兩鎮(zhèn)”發(fā)展布局。行政管理體制的反復(fù)調(diào)整，讓大部分干部的工作積極性受挫，上升空間受阻。

2016年之后，花湖房地產(chǎn)盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)，由此造成次生災(zāi)害頻發(fā)，大量房子無法辦證，購(gòu)房者維權(quán)呼聲頻頻，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了消極影響。

2018年，國(guó)務(wù)院第十七督查組實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，花湖開發(fā)區(qū)設(shè)立20多年來，房地產(chǎn)開發(fā)紅紅火火，卻沒有新建一所中小學(xué)。曾經(jīng)規(guī)劃的中小學(xué)，如今已是商品房小區(qū)。該事件被新華社披露后，在全社會(huì)引起強(qiáng)烈的震動(dòng)和反響。

花小平說，長(zhǎng)期以來，花湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著“三座大山”：一是土地指標(biāo)供給不足問題，項(xiàng)目來了，土地供給不上，干著急；二是管理體制問題，花湖開發(fā)區(qū)和花湖鎮(zhèn)職責(zé)劃分不清，凸顯不了主責(zé)主業(yè)；三是歷史欠賬問題，如房地產(chǎn)辦證難、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不健全等。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年至2016年固定資產(chǎn)投資從73.93億元減少到66.5億元，財(cái)政收入從30262萬元減少到26520萬元。

“2019年，并入四余年的楊葉鎮(zhèn)從花湖開發(fā)區(qū)調(diào)出，劃歸鄂州市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管轄。近幾年來，行政管理體制的反復(fù)調(diào)整，讓花湖越發(fā)‘找不著北’，干部的干勁、闖勁、拼勁更是無從談起。”花小平說。

花小平分析，與全國(guó)同類開發(fā)區(qū)相比，花湖的問題較為突出：支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)整體處于價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不完善，土地要素供給約束嚴(yán)重等。

花小平認(rèn)為，雖然目前花湖仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“陣痛期”，高質(zhì)量的供給體系還沒有完全建立，但隨著多重利好因素的疊加，各類項(xiàng)目和投資紛至沓來，花湖必將涅槃重生。

借機(jī)起飛：打造“臨空濱江產(chǎn)業(yè)生態(tài)新城”

花小平說，花湖機(jī)場(chǎng)位處燕磯鎮(zhèn)、沙窩鄉(xiāng)、楊葉鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但卻以“花湖”命名，值得深思。一方面是因?yàn)榛ê詭Я髁?，另一方面則是花湖鎮(zhèn)為機(jī)場(chǎng)建設(shè)做出了巨大犧牲。

生態(tài)新城，逐漸崛起。通訊員 供圖

據(jù)了解，在鄂城區(qū)范圍內(nèi)，花湖是離鄂州花湖機(jī)場(chǎng)最近的一個(gè)區(qū)域，直線距離只有3公里。正在建設(shè)的燕（磯）大（冶）公路，花湖鎮(zhèn)是黃石臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)全線對(duì)接鄂州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的必經(jīng)之路。

“隨著武鄂同城化的加速推進(jìn)，以及2022年鄂州花湖機(jī)場(chǎng)正式投入運(yùn)營(yíng)，花湖將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。”花小平說，作為鄂州形象展示的“窗口”和對(duì)外交流的“橋梁”，花湖要想承接花湖機(jī)場(chǎng)的“流量”，黨員干部必須“頭腦革命”。

11月27日下午，鄂州市鄂城區(qū)啟動(dòng)“以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍”大討論活動(dòng)。花小平說，大討論活動(dòng)極具針對(duì)性，近一個(gè)多月來，花湖鎮(zhèn)組織全體黨員干部，對(duì)照“六塊堅(jiān)冰”，逐條剖析、逐條查擺、逐條整改，切實(shí)為今后的發(fā)展定盤子、理路子、開方子。

花湖鎮(zhèn)的困難和問題主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高；二是信訪維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻，歷史遺留問題多且雜；三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡；四是一些黨員干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題依然突出等。

花小平分析道，花湖鎮(zhèn)和花湖開發(fā)區(qū)分分合合，造成干部干事熱情銳減，渾水摸魚，得過且過的“躺平”思想嚴(yán)重；干部面對(duì)棘手問題，互相推諉，“有的同志說我是開發(fā)區(qū)的，有的說我是鎮(zhèn)里的，你指望我、我指望你”。

結(jié)合花湖現(xiàn)實(shí)困境，花小平號(hào)召全鎮(zhèn)黨員干部，要跳出花湖看花湖、跳出鄂城看花湖，堅(jiān)持“開放包容”與“創(chuàng)新發(fā)展”并舉，真正做到變“等靠要”為“試闖爭(zhēng)”、變“找依據(jù)”為“創(chuàng)先例”、變“算小賬”為“算大賬”、變“評(píng)論員”為“運(yùn)動(dòng)員”，成事不出事、遇事不怕事。

沒有等來的輝煌，只有拼來的精彩?；ㄐ∑秸f，花湖要搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，主動(dòng)對(duì)接鄂州花湖機(jī)場(chǎng)，充分利用鄂州和黃石兩個(gè)市場(chǎng)，按照“一極驅(qū)動(dòng)、四社區(qū)支撐、八村振興”的發(fā)展思路，著力打造“臨空濱湖生態(tài)新城”。

未來五年，在管理體制方面，花湖將著力推進(jìn)“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制改革，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展含金量；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，花湖將依托臨空產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展臨空偏好型產(chǎn)業(yè)和航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè) 。

在民生福祉方面，花湖將統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、氣、訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快花湖大道、濱湖大道、花楊路、南京路、杭州東路等道路的建設(shè)改造進(jìn)度，全面打通轄區(qū)內(nèi)斷頭路；大力發(fā)展購(gòu)物、商住、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，打造一刻鐘便民生活圈；推進(jìn)“門前四包”、智慧停車、雨污分流等各項(xiàng)城市管理工作落細(xì)、落實(shí)、落地。

“花湖是鄂城區(qū)的重要增長(zhǎng)極，是極具活力的臨空濱湖生態(tài)新城?！被ㄐ∑秸f，花湖上下要以思想之變引領(lǐng)行為之變，以觀念之變推動(dòng)發(fā)展之變，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，換理念、換思路、換狀態(tài)，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍。

策劃：夏雙文

執(zhí)行：丁元中、藺偉偉、楊娟

記者：王焱堯、阮瓊