荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（記者陶輝、胡小軍 通訊員郭斯、江琨）5月7日，黃岡市召開2022年優(yōu)化營商環(huán)境新聞發(fā)布會。會上，黃岡市市場監(jiān)督局黨組書記、局長余水兵介紹，截至4月30日，黃岡市市場主體總量676305戶，同比增長17.25%，居全省第二。新增市場主體57867戶，同比增長279.26%，居全省第四，市場主體發(fā)展態(tài)勢企穩(wěn)向好。

黃岡市市場監(jiān)督局黨組書記、局長余水兵。通訊員 供圖

完善“一單兩庫”，把行政檢查的權(quán)力“關(guān)進制度的籠子”

余水兵說，市場監(jiān)管部門聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點痛點問題，按照監(jiān)管權(quán)限分級實施和“應(yīng)合盡合，能合則合”的原則，制定《黃岡市部門聯(lián)合隨機抽查事項清單》和市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫。

同時，最大限度地滿足“進一次門查多項事”的工作要求，從而避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。清單覆蓋食品、教育、文旅、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、市政、房地產(chǎn)、汽車等221個單項類別和86個聯(lián)合抽查類別。

對列入清單內(nèi)的事項，有計劃地開展隨機抽查、聯(lián)合檢查。對沒有納入隨機抽查的范圍或沒有異常情況時，有關(guān)部門不能隨意檢查企業(yè)，不能“想查誰就查誰”。

余水兵說，這樣做的目的就是通過規(guī)范政府監(jiān)管行為，降低企業(yè)的制度性交易成本，營造寬松、公平的市場環(huán)境。

落實“三項制度”，讓行政執(zhí)法行為在“陽光下運行”

余水兵說，在監(jiān)管中嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，進一步提高行政執(zhí)法的權(quán)威性、公信力和群眾滿意度。

在公示制度的落實上，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，要將抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開，實現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。

在全過程記錄制度的落實上，要嚴(yán)格落實監(jiān)管執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)從計劃制定、名單抽取、現(xiàn)場記錄、結(jié)果回填、網(wǎng)上公示的全過程記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

建立健全隨機抽查清單法制審核和重大執(zhí)法決定法制審核，對監(jiān)督檢查的權(quán)責(zé)清單，和情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的案件，在作出行政執(zhí)法決定前，要由本單位法制機構(gòu)進行審核，確保合法適當(dāng)，守住法律底線。

推行“包容審慎監(jiān)管”，讓市場主體感受“有溫度的執(zhí)法”

余水兵說，該局探索觸發(fā)式包容審慎監(jiān)管機制，通過堅持教育與處罰相結(jié)合、過罰相當(dāng)與綜合裁量并重的原則，在“四新經(jīng)濟”領(lǐng)域推行免予處罰、從輕處罰、減輕處罰“三張清單”制度，既彰顯維護市場秩序的力度，又讓行政執(zhí)法更有溫度。在《輕微違法行為免予處罰清單》中，將涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域免予處罰事項由50項擴大到75項，并為企業(yè)設(shè)置“容錯期”，期間發(fā)現(xiàn)的首次輕微違法行為，優(yōu)先運用行政指導(dǎo)等非強制執(zhí)法，不予行政處罰。

在《一般違法行為減輕處罰清單》中，明確減輕處罰的事項有42項，并為企業(yè)設(shè)置“糾錯期”，期間發(fā)生的輕微違法行為責(zé)令改正或者限期改正。在《違法行為從輕處罰清單》中，明確從輕處罰事項有45項，為企業(yè)設(shè)置“觀察期”，期內(nèi)不納入經(jīng)營異常名錄。一季度，黃岡市對首違不罰、減輕、從輕處罰案件減免金額1492萬元。

余水兵表示，下一步，該局將進一步創(chuàng)優(yōu)市場環(huán)境，統(tǒng)籌創(chuàng)新預(yù)警監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會化監(jiān)管等方法，實現(xiàn)“管得住守底線、管得準(zhǔn)放得開、管得好促發(fā)展”，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。