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荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（記者阮瓊、姜夢瑤 通訊員廖丹）養(yǎng)犬行為密切聯(lián)系著千家萬戶，事關(guān)社區(qū)安全、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里和諧等方方面面。6月24日，鄂州市召開新聞發(fā)布會，介紹《鄂州市養(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱《條例》）相關(guān)情況，據(jù)悉，該《條例》將進一步解決危害群眾人身安全和健康的突出問題，為市民營造健康安全的生活環(huán)境。

現(xiàn)狀：犬只擾民引發(fā)鄰里糾紛

發(fā)布會通報，近年來，鄂州市犬只擾民問題較為突出，群眾投訴較多。部分養(yǎng)犬人公德意識淡薄，遛狗不牽繩、不給犬只佩戴嘴套等，給公眾人身安全造成威脅，犬只驚嚇、傷人事件時有發(fā)生；部分養(yǎng)犬人未能及時給犬只注射狂犬病疫苗，部分死亡犬只得不到及時妥善處理，造成環(huán)境污染和疾病傳播，這些行為嚴重影響著公眾健康和人身安全。

不僅如此，在大街小巷、廣場綠地、草坪花壇等公共場所，不及時清理犬只便溺等不文明行為不同程度存在，犬只排泄物隨處可見，嚴重影響市容環(huán)境衛(wèi)生。占用樓梯、過道等公共區(qū)域飼養(yǎng)犬只也有存在，擠占公共空間、氣味難聞、犬吠擾民等引發(fā)鄰里糾紛。此外，近幾年，有的養(yǎng)犬人士遺棄犬只，流浪犬?dāng)?shù)量有所增加，成為一大社會管理難題。

鄂州市人大常委會法制工作委員會主任王輝介紹，制定《條例》，規(guī)范養(yǎng)犬行為，不僅能解決危害群眾人身安全和健康的突出問題，為市民營造健康安全的生活環(huán)境，也能引導(dǎo)市民自覺遵守養(yǎng)犬規(guī)范，提升文明素養(yǎng)，為文明典范城市的創(chuàng)建夯實基礎(chǔ)。

舉措：分區(qū)管理，立法規(guī)范養(yǎng)犬行為

據(jù)悉，《鄂州市養(yǎng)犬管理條例》為市人大常委會2021年立法計劃項目，計劃自今年9月1日起施行。

《條例》圍繞“養(yǎng)犬管理體制、養(yǎng)犬管理制度、養(yǎng)犬行為規(guī)范、法律責(zé)任”的立法思路，按照“依法行政、規(guī)范管理、便民利民”的原則，以法治化、信息化、社會化、專業(yè)化為導(dǎo)向，對養(yǎng)犬管理進行系統(tǒng)規(guī)定。

《條例》中，養(yǎng)犬管理體制部分明確政府及部門職責(zé)，構(gòu)建“政府牽頭、部門協(xié)作、基層自治、公眾參與”的養(yǎng)犬管理工作格局。鄂州提供犬只免疫和登記一站式服務(wù)，利用養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)推行養(yǎng)犬登記網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)養(yǎng)犬免疫、登記、監(jiān)督、管理等信息互聯(lián)共享。

《條例》明確，鄂州市養(yǎng)犬實行分區(qū)管理，包括重點管理區(qū)和一般管理區(qū)。在重點管理區(qū)內(nèi)，實行養(yǎng)犬登記和電子標(biāo)識植入制度。重點管理區(qū)每戶限養(yǎng)一只犬，一般管理區(qū)不限制養(yǎng)犬?dāng)?shù)量，充分考慮農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)與需要。鄂州市實行狂犬病強制免疫制度，犬只未經(jīng)免疫，不得飼養(yǎng)，禁止飼養(yǎng)烈性犬、大型犬。

《條例》規(guī)定，養(yǎng)犬人承擔(dān)養(yǎng)犬主體責(zé)任，對攜犬出戶行為制定嚴格的規(guī)定，規(guī)定禁止犬只進入醫(yī)療機構(gòu)、教育場所、公共文化場所等特定公共場所。鄂州將設(shè)立犬類留檢場所，負責(zé)收容、處置流浪犬、狂犬、無主犬等犬只，由公安機關(guān)加強對犬類留檢場所的監(jiān)督管理，并建立犬只認領(lǐng)和領(lǐng)養(yǎng)制度。

為增強養(yǎng)犬人責(zé)任意識，減少違法養(yǎng)犬、養(yǎng)犬傷人等現(xiàn)象，《條例》對未為犬只植入電子標(biāo)識、未辦理養(yǎng)犬登記、個人飼養(yǎng)犬只超過限養(yǎng)數(shù)量的、虐待犬只的、攜帶犬只進入禁入?yún)^(qū)域或者場所等養(yǎng)犬違法行為設(shè)置了罰則。需要特別注意的是，《條例》規(guī)定的處罰事項大多設(shè)置兩個層級，即先責(zé)令改正，拒不改正的，予以罰款。