半月談丨服貿(mào)處罰，為歐美關(guān)稅談判破局？

半月談記者 劉健

美國總統(tǒng)特朗普4月2日宣布對歐盟加征關(guān)稅后，歐盟同時對美國蘋果公司和元宇宙平臺公司（Meta）開出巨額罰單。盡管歐盟聲稱此舉與關(guān)稅戰(zhàn)無關(guān)，但外界普遍將這一操作視為歐盟對美方的回擊和威懾。

歐盟重罰美國科技巨頭

根據(jù)歐盟委員會發(fā)布的公報，蘋果公司在其應(yīng)用商店中限制應(yīng)用開發(fā)者引導(dǎo)用戶使用第三方渠道，且未能證明該限制行為具有必要性，剝奪了用戶獲取更多優(yōu)惠服務(wù)的權(quán)利。公報同時提出，Meta要求用戶要么同意將個人數(shù)據(jù)整合用于接收個性化廣告，要么支付月費以使用無廣告版本服務(wù)，這種“同意或付費”模式不合理。

歐盟委員會認為，上述行為違反了歐盟的《數(shù)字市場法案》，并對蘋果和Meta分別處以5億歐元和2億歐元的罰款。歐盟委員會執(zhí)行副主席特雷莎·里韋拉說，美企受罰與特朗普政府發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)無關(guān)，歐盟競爭法規(guī)“平等且適用于所有人”。

特朗普政府則反應(yīng)激烈，聲稱這類法規(guī)專門損害美國公司，實屬貿(mào)易壁壘，美國不會容忍這種新的“經(jīng)濟勒索”。兩家遭受處罰的美國企業(yè)均表達不滿：Meta公司首席全球事務(wù)官喬爾·卡普蘭直言這是對Meta征收了數(shù)十億美元關(guān)稅，蘋果公司則表示將對這一決定提出上訴。

意在借處罰對美施壓？

分析人士認為，這次罰款是歐盟《數(shù)字市場法案》2024年3月實施以來首次開出的罰單，歐盟選擇在歐美關(guān)稅談判僵持不下的關(guān)鍵時刻宣布處罰決定，可能與關(guān)稅戰(zhàn)高度關(guān)聯(lián)。此舉清晰表明，面對美國的施壓與挑釁，歐盟雖然愿意妥協(xié)，但也不會任人宰割、坐以待斃。

歐盟委員會主席馮德萊恩表示，將對美國“對等關(guān)稅”實施“強有力報復(fù)”，包括打擊美國大型科技公司等服務(wù)業(yè)出口。歐洲對外關(guān)系委員會公布的一份報告列出約20條反制措施，涉及關(guān)稅與貿(mào)易、關(guān)鍵技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施、金融、人文交流以及服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)與數(shù)字等5個板塊。

歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年歐盟對美國商品貿(mào)易順差近2000億歐元。但在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，2023年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，歐盟對美國存在超1000億歐元的逆差，美國科技企業(yè)約有30%利潤來自歐盟市場。

美國對歐服務(wù)貿(mào)易順差主要來自金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用、商業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)和旅游服務(wù)等眾多領(lǐng)域，其中數(shù)字服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)許可占據(jù)相當重要的地位。如微軟、亞馬遜、谷歌和甲骨文公司等美國大型科技企業(yè)牢牢把控歐洲超過半數(shù)的云服務(wù)市場，在電商、數(shù)字廣告等領(lǐng)域美國企業(yè)也處于市場主導(dǎo)地位。

在服貿(mào)等關(guān)鍵領(lǐng)域精準發(fā)力

近年來，歐盟先后通過《數(shù)字服務(wù)法案》《數(shù)字市場法案》《通用數(shù)據(jù)保護條例》等多部法案。業(yè)界專家認為，這是對美國科技巨頭壟斷歐洲數(shù)字領(lǐng)域市場的強烈回應(yīng)，意在借數(shù)字市場規(guī)則構(gòu)建“歐洲主權(quán)”，這也為此番執(zhí)法提供了明確的法律依據(jù)。

中國社會科學院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟研究室主任孫彥紅認為，針對美國服務(wù)出口企業(yè)和科技巨頭的違規(guī)違法行為，未來歐盟可動用這些法律工具進行精準打擊。

例如《數(shù)字市場法案》規(guī)定，如果歐盟委員會認定違規(guī)，相關(guān)公司將面臨最高達其前一財政年度全球年營業(yè)額10%的罰款；如果再犯，最高罰款將升至20%。歐盟此次給兩家營收超千億美元的公司分別開出2億、5億歐元的罰單，明顯低于上限。分析人士稱，歐盟很有可能是希望借此換取美國妥協(xié)讓步即可，如罰金過高，歐盟也擔心導(dǎo)致與美緊張關(guān)系升級。