2025年7月12日，中國(guó)中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅在吉隆坡出席東亞合作年度系列外長(zhǎng)會(huì)時(shí)提出“南海應(yīng)該構(gòu)建起新敘事”，即“不要一提到南海就想到摩擦、沖突甚至對(duì)抗，而是應(yīng)想到和平、穩(wěn)定與合作，這應(yīng)成為今后南海敘事的主流?！?/p>

南海敘事本應(yīng)是南海地區(qū)局勢(shì)的一面鏡子，但長(zhǎng)期以來(lái)，它并沒(méi)有客觀地反映南海地區(qū)的真實(shí)情況，反而成為域外國(guó)家在南海進(jìn)行地緣政治博弈的工具。王毅外長(zhǎng)的提議，就是要讓南海敘事正本清源，從扭曲的“哈哈鏡”蛻變?yōu)樘们案邞业拿麋R，引領(lǐng)南海地區(qū)的和平、穩(wěn)定與合作穩(wěn)步向前。

一、南海的舊敘事無(wú)法反映真實(shí)的南海

(一)南海舊敘事無(wú)法把握南海地區(qū)局勢(shì)的總體情況

不可否認(rèn)，南海地區(qū)存在世界上最為復(fù)雜的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利爭(zhēng)端。而從普遍的經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)來(lái)看，如果得不到妥善地管控，領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)端往往成為影響地區(qū)和平穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素。由于維護(hù)地區(qū)和平的共同利益與和平共處的歷史傳統(tǒng)，中國(guó)與東盟國(guó)家并沒(méi)有重蹈覆轍。

面對(duì)爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)非法侵占中國(guó)部分南沙島礁，中國(guó)在維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持和平解決爭(zhēng)議。在爭(zhēng)議妥善解決之前，中國(guó)始終恪守《南海各方行為宣言》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《宣言》)中的承諾，保持自我克制，與周邊國(guó)家共同維護(hù)南海地區(qū)和平安全，共同推動(dòng)南海地區(qū)務(wù)實(shí)合作，共同促進(jìn)南海地區(qū)穩(wěn)定繁榮。在中國(guó)與東盟國(guó)家長(zhǎng)期共同努力之下，南海地區(qū)局勢(shì)總體和平穩(wěn)定，中國(guó)與東盟國(guó)家以南海為紐帶，在經(jīng)貿(mào)、投資、安全、海洋環(huán)境保護(hù)、人文交流等方面攜手同行，不斷創(chuàng)造共同繁榮的強(qiáng)勁動(dòng)能。

可見(jiàn)，南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端只是地區(qū)國(guó)家關(guān)系之中極小的一部分。過(guò)度渲染中國(guó)與周邊國(guó)家之間的爭(zhēng)端，忽視南海地區(qū)局勢(shì)總體和平穩(wěn)定大局，一葉障目，可能導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系和地區(qū)局勢(shì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷，最終帶來(lái)嚴(yán)重的后果。

(二)南海舊敘事過(guò)度渲染摩擦“博眼球”

整體上看，中國(guó)與東盟國(guó)家在處理領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益爭(zhēng)議時(shí)，管控爭(zhēng)議、積極制定地區(qū)規(guī)則是常態(tài)，而海上摩擦僅僅是偶有發(fā)生。

2002年，中國(guó)與東盟國(guó)家共同簽署了《宣言》，就通過(guò)直接有關(guān)當(dāng)事方談判磋商解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，保持自我克制，不采取使?fàn)幾h擴(kuò)大化的行動(dòng)，增進(jìn)互信，促進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作等問(wèn)題作出莊嚴(yán)承諾。

二十余年來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家努力全面落實(shí)《宣言》。中國(guó)與越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等南海爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)建立了海上問(wèn)題雙邊磋商和對(duì)話機(jī)制，已實(shí)現(xiàn)同南海當(dāng)事國(guó)涉海機(jī)制性對(duì)話的全覆蓋。目前，中國(guó)與東盟國(guó)家正積極磋商，在全面落實(shí)《宣言》的基礎(chǔ)上制定“南海行為準(zhǔn)則”。在中方推動(dòng)下，“準(zhǔn)則”的磋商進(jìn)程正在加快，已經(jīng)完成了案文三讀，各方對(duì)達(dá)成“準(zhǔn)則”充滿(mǎn)信心。

而近年來(lái)，中國(guó)與菲律賓在南海頻繁出現(xiàn)的摩擦，起因是菲律賓不斷在南海蓄意挑釁，企圖非法侵占中國(guó)南海島礁，企圖違反《宣言》侵占南沙群島無(wú)人居住的島礁。中國(guó)為維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)，維護(hù)《宣言》的嚴(yán)肅性，依法采取了必要措施?？傮w上看，中方保持了極大的自我克制，事態(tài)總體可控。在雙邊外交層面，中國(guó)在維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的基礎(chǔ)上，推動(dòng)達(dá)成管控仁愛(ài)礁局勢(shì)的臨時(shí)性安排。而這些情況，都沒(méi)有如實(shí)地反映在以西方媒體為主導(dǎo)的南海舊敘事中。

王毅外長(zhǎng)曾引用“皮影戲”的比喻來(lái)描述菲律賓和西方所塑造的南?！澳Σ梁蜎_突”敘事。他說(shuō)，“菲方每次海上行動(dòng)，編寫(xiě)劇本的是域外勢(shì)力，承包直播的是西方媒體，而戲碼千篇一律，就是處心積慮抹黑中國(guó)。人們已經(jīng)沒(méi)有興趣再看這出不斷重復(fù)的鬧劇了?！?/p>

過(guò)度渲染摩擦“博眼球”，歪曲基本事實(shí)“拉偏架”，不僅無(wú)助于解決南海爭(zhēng)端，管控?zé)狳c(diǎn)爭(zhēng)議，反而是煽風(fēng)點(diǎn)火，阻礙地區(qū)國(guó)家深化互信，破壞南海爭(zhēng)端解決的良好環(huán)境。

(三)南海舊敘事選擇性地設(shè)置議題，阻礙地區(qū)務(wù)實(shí)合作深化

航行與飛越自由是南海地區(qū)敘事中常見(jiàn)的議題。然而，與美西方所描述的南海航行自由問(wèn)題不同，南海是世界上航行與飛越最自由、最開(kāi)放、最安全的海域之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有50余萬(wàn)艘次商船通過(guò)南海，全球貨物貿(mào)易40%左右經(jīng)過(guò)南海及其周邊海峽，上百萬(wàn)架次民用飛機(jī)在南海上空活動(dòng)，是全世界最繁忙的?？胀ǖ?。在軍事活動(dòng)方面，域內(nèi)外國(guó)家每年在南海有兩萬(wàn)余個(gè)艦日的軍艦和三萬(wàn)余架次的軍機(jī)活動(dòng)，數(shù)百次大規(guī)模軍事演習(xí)及各類(lèi)演訓(xùn)。

雖然南海地區(qū)存在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，但爭(zhēng)端總體可控，爭(zhēng)議區(qū)域也不涉及南海主要航道。而南海舊敘事為了將南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端與航行自由議題聯(lián)系，不惜將爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)所采取的維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利的必要措施，刻意解讀為航行問(wèn)題。

選擇性地設(shè)置議題，過(guò)度渲染南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端對(duì)所謂航行自由的影響，客觀上使真正影響南海航行安全的非傳統(tǒng)因素長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的關(guān)注。

南海區(qū)域島嶼、巖礁、沙洲眾多，暗礁、暗沙及淺灘星羅棋布，臺(tái)風(fēng)、海霧和海嘯等不良天氣侵襲頻繁。南海航道周邊國(guó)家及地區(qū)發(fā)展不均衡，航行安全保障缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，通信、導(dǎo)航、搜救等能力總體偏弱。除此之外，南海地區(qū)國(guó)家還共同面臨海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋環(huán)境治理、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等共同挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

中國(guó)與周邊國(guó)家正積極開(kāi)展相關(guān)合作，但過(guò)度渲染領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，影響了地區(qū)國(guó)家推動(dòng)務(wù)實(shí)合作繼續(xù)深化。

二、構(gòu)建南海新敘事是必然趨勢(shì)

片面強(qiáng)調(diào)摩擦和沖突，突出地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的南海舊敘事，既不透明，也不客觀。這種敘事偏離了域內(nèi)國(guó)家普通民眾對(duì)南海問(wèn)題的基本認(rèn)知。

據(jù)調(diào)查，超過(guò)八成的東南亞民眾認(rèn)為其所在的國(guó)家與中國(guó)關(guān)系良好，超六成東南亞民眾擔(dān)心域外國(guó)家介入影響南海穩(wěn)定，超六成東南亞民眾期待推進(jìn)海洋領(lǐng)域的多元合作。可見(jiàn)，和平、穩(wěn)定、繁榮才是南海地區(qū)國(guó)家普通民眾的愿景和期望，構(gòu)建“和平、穩(wěn)定與合作”的南海新敘事是大勢(shì)所趨、民心所向。

南海新敘事符合地區(qū)國(guó)家共同維護(hù)南海和平安全，共創(chuàng)穩(wěn)定繁榮的共同利益。

中國(guó)與東盟國(guó)家山水相連，近年來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作不斷深化。

2021年，中國(guó)和東盟正式宣布建立雙方全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這是雙方關(guān)系史上新的里程碑，為地區(qū)和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展注入新的動(dòng)力。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國(guó)與東盟在電子商務(wù)、數(shù)字技術(shù)等新興領(lǐng)域形成諸多合作亮點(diǎn)，在推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、便利人員往來(lái)方面取得豐碩合作成果。經(jīng)貿(mào)繁榮、改善民生、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步離不開(kāi)和平穩(wěn)定的地區(qū)局勢(shì)。維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定是創(chuàng)造繁榮和發(fā)展的必要條件，是中國(guó)與周邊國(guó)家的共同利益所在，是東盟國(guó)家的主流聲音。

2024年6月，印度尼西亞總統(tǒng)普拉博沃在第21屆香格里拉對(duì)話會(huì)上表示，真正的安全要通過(guò)相鄰國(guó)家間建立友好關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)，“合作是通往繁榮與和諧的唯一道路”。

南海新敘事符合地區(qū)國(guó)家求同存異、以和為貴的共同文化傳統(tǒng)和價(jià)值追求。

自古以來(lái)，中國(guó)與周邊國(guó)家和平共處，創(chuàng)造了許多友好交往的佳話。中國(guó)與周邊國(guó)家的歷史交往，蘊(yùn)含著和平、和諧、合作的核心理念以及共建美好家園的期盼和愿望。

近代以來(lái)，中國(guó)與東南亞國(guó)家有相似的歷史經(jīng)歷，在取得民族獨(dú)立后，這些相似的歷史經(jīng)歷、共同的價(jià)值追求匯聚成和平共處五項(xiàng)原則和萬(wàn)隆精神。而現(xiàn)在，以南海為連接，中國(guó)與周邊國(guó)家和平共處、互利合作、攜手共進(jìn)、和諧共生，是這些傳統(tǒng)和精神的延續(xù)，也是海洋命運(yùn)共同體理念在南海地區(qū)的實(shí)踐。

南海新敘事客觀反映了地區(qū)國(guó)家過(guò)去20多年的共同努力，其內(nèi)涵符合包括《聯(lián)合國(guó)憲章》和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)在內(nèi)的國(guó)際法原則和規(guī)則。

和平與合作不僅是中國(guó)與周邊國(guó)家共同的價(jià)值追求，也是一般國(guó)際法和地區(qū)規(guī)則的要求。例如，《公約》第123條強(qiáng)調(diào)閉海、半閉海沿岸國(guó)應(yīng)在海洋生物資源的管理、養(yǎng)護(hù)、勘探和開(kāi)發(fā)、保護(hù)和保全海洋環(huán)境、海洋科學(xué)研究等問(wèn)題上相互合作。

與此同時(shí)，《宣言》第6條要求各方在海洋環(huán)保、海洋科學(xué)研究、海上航行和交通安全、搜救與協(xié)助、打擊跨國(guó)犯罪等方面開(kāi)展合作。20多年來(lái)，中國(guó)與周邊國(guó)家在海上搜救、防災(zāi)救災(zāi)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋可持續(xù)發(fā)展等方面積極合作，取得了諸多實(shí)質(zhì)性成果。

在“南海行為準(zhǔn)則”磋商中，推動(dòng)海上務(wù)實(shí)合作也是重要內(nèi)容之一。倡導(dǎo)“和平、穩(wěn)定與合作”的南海新敘事，既是對(duì)過(guò)去中國(guó)與東盟國(guó)家共同努力的充分肯定，也是對(duì)未來(lái)繼續(xù)善意履行國(guó)際法相關(guān)義務(wù)的保證與信心。

三、構(gòu)建南海新敘事的路徑

當(dāng)前，南海局勢(shì)總體穩(wěn)定，但仍有域內(nèi)國(guó)家進(jìn)行單邊侵權(quán)活動(dòng)，部分域外國(guó)家加強(qiáng)在南海的軍事活動(dòng)，對(duì)南海地區(qū)和平穩(wěn)定造成負(fù)面影響。如何將“摩擦、沖突甚至對(duì)抗”的南海敘事，轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂推?、穩(wěn)定與合作”的積極南海敘事，是中國(guó)與東盟國(guó)家面臨的重要問(wèn)題。背負(fù)“南海仲裁案”的“負(fù)資產(chǎn)”，任何轉(zhuǎn)變都寸步難行。

因此，排除南海仲裁“裁決”的不利影響，以開(kāi)放的心態(tài)探討兼具靈活性、合作性、持久性的爭(zhēng)端解決方案，以自信心態(tài)排除外部干擾，深化互信，是扭轉(zhuǎn)南海敘事的必由之路。

第一，客觀評(píng)估“南海仲裁案”對(duì)南海局勢(shì)的影響，排除裁決負(fù)面影響是扭轉(zhuǎn)南海敘事模式的基礎(chǔ)。

對(duì)于“南海仲裁案”，不同國(guó)家有不同的立場(chǎng)。菲律賓將“南海仲裁案”奉為圭臬，要求中國(guó)執(zhí)行“南海仲裁案裁決”，似乎“南海仲裁案”得到執(zhí)行，所有南海爭(zhēng)端都將迎刃而解。

美國(guó)等域外國(guó)家出于地緣政治博弈的考慮，敦促中國(guó)執(zhí)行“南海仲裁案裁決”，強(qiáng)調(diào)“南海仲裁案裁決”在當(dāng)事國(guó)之間的效力，但實(shí)際上，美國(guó)從未對(duì)“南海仲裁案”中的所有結(jié)論持明確支持態(tài)度，如仲裁庭對(duì)121條的解釋和適用。

還有部分東盟國(guó)家，認(rèn)為部分“南海仲裁案”中的說(shuō)理和結(jié)論可以形成普遍適用的國(guó)際法理，用以厘清各國(guó)在南海的權(quán)利主張。中國(guó)認(rèn)為，“南海仲裁案”仲裁庭在明顯沒(méi)有管轄權(quán)的情況下作出裁決，越權(quán)管轄，在關(guān)鍵的法律解釋和適用問(wèn)題上嚴(yán)重偏離國(guó)家實(shí)踐和《公約》原意，非法無(wú)效。

“南海仲裁案裁決”作出之后，并沒(méi)有對(duì)南海爭(zhēng)端的解決產(chǎn)生積極作用。菲律賓日益采取更具挑釁性的方式和手段企圖非法侵占南沙無(wú)人居住的島礁，周邊國(guó)家單邊活動(dòng)增多，域外國(guó)家加強(qiáng)在南海地區(qū)的軍事存在，南海務(wù)實(shí)合作難以推進(jìn)，南海地區(qū)規(guī)則構(gòu)建平添阻礙。有觀點(diǎn)將這種負(fù)面影響歸咎于中國(guó)不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行“南海仲裁案”的政策，但事實(shí)并非如此。

“南海仲裁案”的實(shí)質(zhì)就是菲律賓將南沙部分島礁的主權(quán)爭(zhēng)端及由此產(chǎn)生的海洋權(quán)利爭(zhēng)端，包裝為不涉及領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界的所謂島礁法律地位和海洋權(quán)利爭(zhēng)端。眾所周知，“陸地決定海洋”是海洋法的基本原則，《公約》序言也明確要求“在妥為顧及所有國(guó)家主權(quán)的情形下，為海洋建立一種法律秩序”。菲律賓在訴求中提出的很多問(wèn)題，要么本質(zhì)就是領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，要么是必須先解決領(lǐng)土主權(quán)歸屬才能回答的問(wèn)題。

比如，菲律賓要求裁判美濟(jì)礁、仁愛(ài)礁屬于其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的組成部分，這實(shí)際上涉及到中國(guó)對(duì)于包括美濟(jì)礁和仁愛(ài)礁在內(nèi)的南沙群島作為整體單元的主權(quán)主張。仲裁庭如果單獨(dú)裁判這些島礁的法律地位，認(rèn)定它們屬于菲律賓專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的一部分，實(shí)際上就減損了中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)。

再比如，菲律賓要求裁判在黃巖島附近海域的所謂“傳統(tǒng)捕魚(yú)權(quán)”，而如果不判斷黃巖島的主權(quán)歸屬，就無(wú)法判斷黃巖島附近水域的性質(zhì)，更無(wú)法確定各國(guó)在該水域的權(quán)利。仲裁庭采用了“假設(shè)黃巖島屬于中國(guó)”的方式，這種方式本身實(shí)際上已經(jīng)昭示，仲裁庭無(wú)法在不判斷主權(quán)歸屬的情況下，回答菲律賓所提出的海洋法問(wèn)題。

脫離主權(quán)談海洋權(quán)利，看似“巧妙”地確定了中菲在南海的海洋權(quán)利范圍，實(shí)則不然。

菲律賓訴求所反映出它提起“南海仲裁案”的真實(shí)目的，就是將其非法侵占的南沙群島部分島礁據(jù)為己有。菲律賓在“南海仲裁案”后頻繁侵闖黃巖島領(lǐng)海的行為，實(shí)際上已經(jīng)反映了“南海仲裁案裁決”無(wú)法解決南海爭(zhēng)議的根本原因。所有爭(zhēng)端當(dāng)事方最關(guān)心的就是領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，解決南海爭(zhēng)端并沒(méi)有捷徑可走。規(guī)避領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題確定南海海洋權(quán)利的范圍，只能是一筆“糊涂賬”。

客觀評(píng)估“南海仲裁案裁決”的影響和作用，并不是要求東盟國(guó)家完全接受中國(guó)的權(quán)利主張和觀點(diǎn)，而是只有各方清晰地認(rèn)識(shí)到“南海仲裁案”無(wú)法從根本上解決南海爭(zhēng)議的事實(shí)，才能解決南海敘事轉(zhuǎn)變的心理癥結(jié)。

第二，對(duì)外不斷釋放聚同化異的積極信號(hào)，是引導(dǎo)南海敘事的轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。

各方在地區(qū)規(guī)則構(gòu)建、爭(zhēng)端解決方式選擇、海上務(wù)實(shí)合作等問(wèn)題上，以務(wù)實(shí)的態(tài)度正視問(wèn)題和困境，以積極姿態(tài)創(chuàng)新解決方案，加強(qiáng)對(duì)話，不斷釋放和平、合作的積極信號(hào)，才能推動(dòng)南海敘事向積極方向發(fā)展。

在“準(zhǔn)則”磋商問(wèn)題上，各方應(yīng)面向管控爭(zhēng)議、預(yù)防爭(zhēng)端的目的制定地區(qū)規(guī)則，以開(kāi)放寬容的心態(tài)看待磋商進(jìn)程?！澳虾Ｐ袨闇?zhǔn)則”磋商之所以面臨一些障礙和困難，主要原因在于各方在適用海域、“準(zhǔn)則”效力等重要問(wèn)題上尚未達(dá)成共識(shí)。在地區(qū)規(guī)則構(gòu)建問(wèn)題上，各方最大共識(shí)在于維持南海和平穩(wěn)定、管控爭(zhēng)議。

因此，各方應(yīng)面向這一最大共識(shí)，圍繞管控爭(zhēng)議的目的進(jìn)行磋商，使“準(zhǔn)則”的內(nèi)容更加集中，并確保不影響各方有關(guān)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利的主張和立場(chǎng)。這將釋放出更積極的、共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的信號(hào)，轉(zhuǎn)變突出分歧的南海舊敘事。

外界也應(yīng)以更開(kāi)放寬容的心態(tài)評(píng)價(jià)磋商進(jìn)程，對(duì)“準(zhǔn)則”磋商保持理性的積極。“準(zhǔn)則”不能解決南海所有問(wèn)題，南海地區(qū)規(guī)則構(gòu)建是動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，對(duì)此應(yīng)保持耐心和寬容。

在爭(zhēng)端解決方式方面，各方應(yīng)保持開(kāi)放和耐心，探索具有包容性與合作性的爭(zhēng)端解決方式。

《聯(lián)合國(guó)憲章》第33條列舉了一系列和平解決爭(zhēng)端的方式，既有談判協(xié)商、斡旋、調(diào)查、調(diào)解、和解等政治方式，也有仲裁、國(guó)際司法等司法和準(zhǔn)司法方式?！豆s》也尊重當(dāng)事方以自行選擇的爭(zhēng)端解決方式和平解決爭(zhēng)議。

從南海地區(qū)國(guó)家的傳統(tǒng)和地區(qū)國(guó)家實(shí)踐來(lái)看，國(guó)際司法和仲裁方式未必是解決爭(zhēng)議的最佳方式，談判協(xié)商雖然需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，但卻是國(guó)際社會(huì)在解決海洋問(wèn)題時(shí)的首選方式。因此，各方對(duì)于爭(zhēng)端的妥善解決，應(yīng)保持耐心。

與此同時(shí)，各方對(duì)于爭(zhēng)端解決方式的選擇應(yīng)保持開(kāi)放態(tài)度，積極探索符合地區(qū)國(guó)家處理爭(zhēng)議傳統(tǒng)，且具有靈活性、包容性、合作性的爭(zhēng)端解決方式。

2025年5月30日，《關(guān)于建立國(guó)際調(diào)解院的公約》簽署儀式在中國(guó)香港舉行。國(guó)際調(diào)解院是由中國(guó)等19個(gè)國(guó)家共同發(fā)起的、專(zhuān)門(mén)以調(diào)解方式解決國(guó)際爭(zhēng)端的政府間國(guó)際法律組織。與對(duì)抗性為主的司法和準(zhǔn)司法爭(zhēng)端解決方式不同，調(diào)解作為一種友好、靈活、經(jīng)濟(jì)、便捷的爭(zhēng)端解決方式，越來(lái)越多地被國(guó)際社會(huì)運(yùn)用。

在推動(dòng)海上務(wù)實(shí)合作方面，各方應(yīng)擴(kuò)大合作領(lǐng)域，推動(dòng)合作共贏。在海洋搜救、海洋環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，中國(guó)與東盟國(guó)家還有深化合作的空間。

在推動(dòng)務(wù)實(shí)合作時(shí)，各方應(yīng)全面落實(shí)“不妨礙或阻礙各方在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利方面主張和立場(chǎng)”這一前提，減少領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利爭(zhēng)議對(duì)務(wù)實(shí)合作的影響。在此基礎(chǔ)上，各國(guó)對(duì)于油氣資源開(kāi)發(fā)等敏感合作問(wèn)題上可持更開(kāi)放的態(tài)度。

2024年11月9日，中國(guó)和印尼共同發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和中印尼命運(yùn)共同體建設(shè)的聯(lián)合聲明》，宣布雙方就在兩國(guó)主張重疊海域開(kāi)展共同開(kāi)發(fā)合作達(dá)成重要共識(shí)，一致同意設(shè)立政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)，遵照雙方各自現(xiàn)行法律和法規(guī)，探討和推進(jìn)有關(guān)合作。

第三，對(duì)共同管控爭(zhēng)端、妥善解決爭(zhēng)議的能力保持自信，排除外部干擾，是擺脫南海地緣政治競(jìng)爭(zhēng)敘事的保障。

多年來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家通過(guò)雙邊、多邊渠道管控南海爭(zhēng)議，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)與東盟國(guó)家不斷地提出創(chuàng)造性思路凝聚共識(shí)。

早在20世紀(jì)80年代，中國(guó)就提出在南海問(wèn)題上“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”。2014年，中國(guó)與東盟國(guó)家再次創(chuàng)造性提出解決南海爭(zhēng)端的“雙軌思路”。這些實(shí)踐充分證明，中國(guó)與東盟國(guó)家完全有能力、有智慧妥善處理它們之間的爭(zhēng)議。中國(guó)與東盟國(guó)家對(duì)此應(yīng)保持自信。

自信是深化互信、排除外部干擾的基礎(chǔ)。只有相信自身能力，才能累積互信；只有深化互信，才能有效排除外部干擾；只有排除外部干擾，中國(guó)和東盟國(guó)家才能真正獨(dú)立自主地設(shè)置南海議題，引領(lǐng)南海敘事向健康、積極方向發(fā)展。

南海將中國(guó)與東盟國(guó)家緊密聯(lián)系在一起。中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)以主人翁的姿態(tài)共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，妥善解決南海爭(zhēng)議。只要中國(guó)與東盟國(guó)家聚同化異，排除干擾，就能夠打破美西方主導(dǎo)的南海地緣政治競(jìng)爭(zhēng)敘事，構(gòu)建和平、穩(wěn)定與合作的新敘事，將南海真正打造成和平之海、友誼之海、合作之海。

(來(lái)源：南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知微信公號(hào)，作者雷筱璐系“南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”副主任)